Новости комитета по аграрной политике и природопользованию

5 декабря в Комитете Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания по вопросу «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции».

Цель парламентских слушаний - обсуждение приоритетных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса в условиях присоединения России в ВТО.

В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов РФ, руководители и специалисты сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, представители науки, бизнес-сообщества, отраслевых союзов и ассоциаций АПК. Всего участников парламентских слушаний - 150 человек.

С докладом по основному вопросу «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции» выступил заместитель Министра сельского хозяйства РФ Петриков Александр Васильевич.

С сообщениями выступили первый заместитель Председателя Государственной Думы - Мельников И.И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам - Панков Н.В., председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству - Руденский И.Н.

От Алтайского края в парламентских слушаниях принял участие и выступил Сергей Серов  председатель комитета по аграрной политике и природопользованию АКЗС, председатель Алтайагропромсоюза.

В своём выступлении  Сергей Серов отметил,  что Алтайский край  является признанным производителем и поставщиком экологически чистых продуктов питания не только в Сибирском Федеральном округе, но и  в Российской Федерации. Сельхозпродукция края экспортируется и за пределы страны.

Агропромышленный комплекс Алтайского края на четверть формирует экономику региона и является одной из основополагающих сфер ее развития. По производству молока и поголовью крупного рогатого скота в 2011 году регион занял третье место в стране, сливочного масла - четвёртое, зерна - пятое, удерживает лидирующие позиции в России по выпуску муки и сыра.

На долю края приходится более 13% российской муки, 15 %  сыров, более  5% сливочного масла, при этом потенциал производственных мощностей алтайских предприятий до конца не использован. Регион может значительно увеличить объемы переработки сельскохозяйственного сырья и производства мукомольной продукции, сыров и других продуктов на молочной основе. В настоящее время за пределы края вывозится 70% производимых жирных сыров и мукомольной продукции, около 40% сливочного масла.  Таким образом, край решает одну из главных задач Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации - снижение зависимости рынка продовольствия страны от импорта.

В соответствии с государственной программой «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в крае в октябре 2012 года принята ВЦП «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2013-2020годы», определены основные направления и целевые показатели развития АПК.

Ведётся определённая работа и принимается комплекс мер  по адаптации АПК к условиям ВТО.

В связи с существующими проблемами в АПК и ужесточением требований к качеству сельхозпродукции, Сергей Серов в своём выступлении внёс следующие предложения по поддержке сельхозтоваропроизводителей и переработчиков сельхозпродукции:

1. Объёмы финансовой  поддержки сельского хозяйства и социального развития сельских поселений, утверждённые в государственной программе «Развитие сельского хозяйства до 2020 года», должны быть пересмотрены в сторону увеличения, начиная с 2013года.

2. Ускорить принятие двух значимых для АПК проектов:

- проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах (законопроект принят ГД Федерального Собрания РФ в первом чтении 23.11.2012 г.);

- проекта  постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка и критериев отнесения территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам» с учетом замечаний и предложений.

Государственная поддержка регионов с неблагоприятными условиями для ведения сельского хозяйства должна быть направлена на выравнивание природно-климатических и социально-экономических условий сельскохозяйственного производства в регионах РФ.

При этом должно учтено, что выплаты по программам региональной помощи неблагоприятным регионам в соответствии с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству относятся к «зеленой корзине» и не подлежат сокращению.

3. Для обеспечения комплексной оценки территорий с неблагоприятными условиями ведения сельского хозяйства (6 критериев оценки в проекте), считаем необходимым дополнить данный перечень показателями, отражающим эффективность производства сельскохозяйственной продукции:

- стоимость валовой продукции в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий;

- показатель «плотность автомобильных дорог» необходимо скорректировать на плотность населения, проживающего на территории.

4. Внести поправки в условия агрострахования, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2011 № 260 «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»:

- страховое возмещение выплачивать при гибели урожая в размере 20 и более процентов (старая редакция 30 и более);

- предусмотреть возможность страхования отдельных участков посевных площадей сельскохозяйственных культур;

- установить сроки заключения договоров страхования до начала посевных работ (установленный  Законом срок заключения договоров сельскохозяйственного страхования «не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней после окончания их сева или посадки» не оправдан, так как страховые организации  в данный период уже могут оценить состояние посевов и корректируют условия договора или отказываются от его заключения.

 -  установить  четкий регламент по разработке объединениями страховщиков типовых договоров страхования.

Нужны продуманные законодательные акты в сфере агрострахования, не позволяющие  неисполнение страховыми компаниями своих обязательств перед сельхозтоваропроизводителями.

5. Внести дополнения в проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О распределении и предоставлении субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов» в связи с тем, что в законопроекте по сравнению с действующим Постановлением Правительства уменьшен перечень направлений использования кредитов, привлекаемых на пополнение оборотных средств на срок до 1 года (в частности отсутствуют такие цели как ГСМ, запасные части, средства защиты растений и т.д.).

Кроме того, субсидирование инвестиционных кредитов на срок до 15 лет не предусматривает направлений, связанных с развитием молочного скотоводства и кормопроизводства.

В дальнейшем необходимо оказывать сельхозтоваропроизводителям государственную поддержку по полному перечню направлений кредитования, включая перечисленные, а также   включить заемные средства, выданные с 2012 года на строительство, реконструкцию, модернизацию животноводческих помещений, восстановление мелиоративных систем в перечень субсидированных кредитов и займов.

6. Предоставить регионам, пострадавшим от засухи, в 2012году отсрочки субсидируемых кредитов и займов на срок  до 3-ёх лет.

Постановлением  Правительства РФ от 20 августа 2010 года №645 закреплено право предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавших в результате воздействия засухи в 2010 году с сохранением государственной поддержки до - трёх лет.

7. В целях защиты интересов производителей молока и обеспечения эффективности использования бюджетных средств необходимо внести  следующие корректировки:

- субсидировать сельскохозяйственным производителям 1 кг реализованного (товарного) молока не ниже первого сорта;

- распределение субсидий между субъектами Российской Федерации производить согласно не плановым, а фактическим объёмам реализации молока (производство молока связано с рисками и прогнозируемый объём его реализации может сильно отличаться от фактического объема).

8. В целях  формирования комплексных мер, направленных на стимулирование экспорта зерна и продукции от переработки  зерна  необходимо  развивать следующие направления государственной поддержки:

- введение льготного железнодорожного тарифа для регионов Сибири:  применение коэффициента - 0,3 на постоянной основе с нулевого километра на перевозку зерна  и продукции от переработки зерна (применяется коэффициент - 0,5 с 1101 км, срок действия истекает 31.12.2012г);

- введение экспортных субсидий на продукты зернопереработки;

- введение ускоренной  процедуры возврата НДС экспортёрам;

- увеличение доли товарного наполнения мукой  связанных кредитов и гуманитарной помощи, предоставляемой Российской Федерацией;

- ограничение физических объёмов импортной сельскохозяйственной продукции  в страну (зерно, другая продукция) и принятие жёстких требований к её  качеству;

- перевести в первую группу перевозки железнодорожных грузов, как социально - значимую продукцию: зерно и другую продукцию  от переработки зерна (уголь относиться к 1 группе грузов, Ж.Д. тариф ниже).

- внести коррективы в законодательные документы по транспортировке сельскохозяйственных грузов автотранспортом отечественного производства по категориям дорог в соответствии с заводской грузоподъёмностью.

- ускорить принятие решения на федеральном уровне  по финансовой поддержке сельхозтоваропроизводителей края, осуществляющих поставки продукции (зерна, муки, молока (сыр, масло) за пределы региона в соответствии ВЦП «Логистическое обеспечение агропродовольственного рынка Алтайского края» на 2012-2014годы.

9. Внести поправки в ФЗ-№381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», направленные на упрощение порядка поставки в торговые сети отечественной сельскохозяйственной продукции и   предоставления ей приоритета.

10. Расширить и скорректировать комплекс мер поддержки малых форм хозяйствования, сектора личных подсобных хозяйств. Доля хозяйств населения в производстве сельхозпродукции в Сибири выше, чем в среднем по России, а   в некоторых регионах ЛПХ фактически доминируют. В условиях ВТО без финансовой поддержки  сбыт необработанного молока домашнего производства или туш домашнего забоя будет  крайне ограничен. Необходима диверсификация сельскохозяйственного производства, осуществляемого малыми формами хозяйствования (ЛПХ КФХ), путем развития животноводства с государственной поддержкой.

11. Установить единый тариф на электроэнергию по зонам  или округам, (действующие тарифы по регионам).

12. Списать пени и штрафы, основного долга по налоговым и иным обязательным платежам, возникшим до 1 января 2004 года, сельхозтоваропроизводителям, являющимся участниками программы финансового оздоровления в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

13. Принять законодательные документы по устранению диспаритета цен на сельхозпродукцию и используемую в сельхозпроизводстве продукцию (техника, запасные части энергоносители, ГСМ, удобрения, средства защиты и т.д.).

14. Принять Закон о Государственном заказе на основные виды сельхозпродукции для регионов.

15. Принять законодательный документ по НДС для установления единого налогового поля для сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий.

В ходе обсуждения важнейшего для АПК вопроса, на парламентских слушаниях была принята резолюция по обеспечению государственной поддержки АПК России, повышению финансовой устойчивости и конкурентоспособности сельхозпродукции как на внутреннем, так и внешнем продовольственных рынках.