Председатель регионального совета Всероссийского совета местного самоуправления, заместитель председателя комитета АКЗС по местному самоуправлению, член фракции «Единая Россия» Стелла Штань комментирует решения 2 этапа IV Съезда ВСМС, прошедшего 10 июня:

- Очередной этап Съезда помог подвести некоторые итоги и поставил перед теми, кто профессионально занимается проблемами самоуправления, новые задачи. Мы знаем, что на протяжении последних лет принимаются активные меры по  повышению эффективности проводимой государством политики в отношении развития местного самоуправления. Это, конечно, и совершенствование территориальной организации местного самоуправления, и оптимизация разграничения полномочий, материальных и финансовых ресурсов между различными уровнями власти.

Несмотря на масштабы проделанной работы, процесс разграничения полномочий в настоящее время нельзя считать завершенным.  В ходе первого этапа Съезда говорилось в основном о несоответствии объема расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований и источников доходов. Сейчас к этой теме стоит добавить еще одну: также закрепление за органами местного самоуправления дополнительных полномочий в федеральном отраслевом и региональном законодательстве, явно выходящих за пределы вопросов местного значения, определенных 131-ФЗ. В последнее время, вероятно в связи с масштабной реформой социальной сферы, происходит значительное расширение перечня прав органов МСУ по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, в том числе - по участию в осуществлении не переданных им государственных полномочий.

Президент Российской Федерации Владимир Путин требует установить критерии и порядок оценок гражданами деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Результаты этих оценок будут использоваться для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей. Вводя систему жестких требований и ответственности за принятые решения по отношению к органам власти всех уровней, в том числе и муниципальным, Президент России одновременно создает возможности для активного участия каждого гражданина в процессе выработки и принятия решений на государственном и муниципальном уровне власти.

ВСМС активно участвует во всех процессах реформирования нашего государства и общества, затрагивающих интересы местного самоуправления. При этом такое участие осуществляется посредством проведения экспертиз соответствующих законопроектов, подготовки своих предложений и законодательных инициатив относительно порядка и условий оптимального решения данных вопросов с учетом мнения муниципального сообщества, а также организации широкого публичного обсуждения путей и механизмов решения указанных вопросов на круглых столах, семинарах и других мероприятиях.

Съезд в качестве рекомендаций предложил  осуществить инвентаризацию отраслевого законодательства на предмет соответствия полномочий, закрепляемых за органами местного самоуправления, по вопросам местного значения, указанным в 131-ФЗ. По оценке делегатов необходимо  надлежащим образом урегулировать полномочия, не подпадающие под вопросы местного значения, либо в установленном порядке передать их на местный уровень как делегированные государственные полномочия, либо изъять из компетенции органов местного самоуправления, либо дополнить перечень вопросов местного значения. Не менее важна и инвентаризация самих полномочий органов публичной власти, чтобы исключить закрепление одинаковых или сходных полномочий за разными уровнями власти одновременно.

В продолжение этой работы обязательно должен быть разработан и принят федеральный закон, определяющий критерии и пределы делегирования и субделегирования федеральных и региональных полномочий на местный уровень. А в целом, я считаю, нужно законодательно закрепить пределы полномочий органов местного самоуправления по вопросам организации предоставления общественных услуг, а также «создания условий для» и «участия в осуществлении» предоставления таких услуг.

Нельзя не сказать и еще об одном предложении съезда. По предложению ВСМС в России 21 апреля будет отмечаться как День местного самоуправления. Этой датой мы отдаем дань уважения историческому факту, который фактически положил начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Именно в этот день в 1785 году Екатерина II утвердила Жалованную грамоту на права и выгоды городам Российской империи. В современной трактовке появление Дня местного самоуправления будет способствовать укреплению институтов местного самоуправления, а также позволит повсеместно и одновременно проводить общественно-политические, научно-методические, культурно-массовые и иные мероприятия, посвященные проблематике местного самоуправления.