Борьба с засильем питейных заведений, работающих круглосуточно, превратилась в довольно сложный процесс. Она идет не только в городах, но и в райцентрах Алтайского края. На одной чаше весов оказались люди, которым ночное пьяное веселье мешает нормально жить, на другой - те, кто получает от этого прибыль, и завсегдатаи алкогольных заведений. На каком этапе находится эта работа сейчас, рассказывает краевая газета «Алтайская правда».

Каков закон, таков порядок

Депутаты АКЗС в ближайшее время будут вынуждены отменить норму закона, ограничивающую ночную торговлю в так называемых псевдобарах, которая, кстати, была принята в связи с многочисленными просьбами жителей региона.

На январской сессии краевого парламента предлагается признать утратившим силу требование о соответствии ГОСТу в законе «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края». Таково требование суда.

Напомним, сейчас в Алтайском крае запрещена розничная торговля алкоголем с 21 до 9 часов. Рестораны, бары, кафе и буфеты отпускать алкоголь могли, если они соответствовали ГОСТу на услуги общественного питания. Употребление приобретенного алкоголя допускается только в месте покупки.

Такая норма вступила в силу в январе 2018 года, после того как губернатор края подписал закон Алтайского края от 31.01.2018 № 5-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края». Этот запрет касается всех точек общепита, продающих алкоголь в розницу, что в числе тех, что располагаются в многоэтажках, во встроенных, пристроенных помещениях к многоквартирным домам и тем, что находятся во дворах.

Но теперь прокуратура края опротестовала ссылку на ГОСТ и суд принял решение о ее отмене. Депутаты опасаются, что это вызовет новый всплеск ночных безобразий в псевдобарах.

Помогите добиться тишины

«Обращаются к вам жильцы дома на улице Шумакова. У нас во дворе располагается банкетный зал, где с пятницы по воскресенье проводятся свадьбы, юбилеи. Громкие поздравления хора гостей, музыка, фейерверки, песни, громкие нецензурные выражения, а иногда и драки, звуки клаксонов автомобилей, ожидающих подгулявших гостей, - все это мы вынуждены слушать до 24 часов, а то и позже.

Только угомонятся гости кафе, как начинают гульбу посетители круглосуточного павильона. И часов до 5 звучат снова громкая музыка, хохот и песни. Иногда подгулявшие развлекаются на детской площадке.

Только внутри нашего дома работают три питейных заведения. Есть еще с лицевой стороны дома. Просим помочь нам обеспечить спокойный отдых и закрыть эти торговые точки».

«Мы, жильцы дома на улице Попова, просим вас оказать нам помощь по закрытию пивбара, расположенного в 20 метрах от нас. Режим его работы указан с 12 до 2 часов. По факту работают до 4.00 - 5.00 утра. На наше замечание сказали, что будут торговать до последнего посетителя. Днем в баре клиентов очень мало, но к вечеру собираются молодые люди лет 17 и старше. Начинается шум, раздаются крики. Дело доходит до драк. Все разборки происходят под окнами нашего дома. В баре включается громкая, бухающая музыка по заказу подвыпившей компании. Просим вас помочь в решении проблемы по закрытию бара».

Эти и другие подобные жалобы от жителей не только Барнаула, но и Бийска, райцентров края стали поступать уполномоченному по правам человека Алтайского края Борису Ларину примерно с 2015 года. Люди писали, как правило, в крайней степени отчаяния. И не в одиночку. Многие жалобы подкреплены десятками подписей.

Уполномоченный стал работать по ним. Специалисты аппарата выезжали на место, встречались с жителями, с теми, кто работает в проблемных питейных заведениях.

По словам Бориса Ларина, в ходе проверок порой выявлялись ну очень интересные ситуации. Например, один псевдобар находился посреди общего двора четырех жилых домов. И точки по продаже алкоголя располагались еще и в самих домах. Фактически получалось, что пять алкогольных магазинов торговали в одном дворе этих многоэтажек. За углом в шаговой доступности находились еще пивбары.

«Считаю, что это нарушает нормальную жизнь людей, - говорит Борис Ларин. - В каких-то конкретных случаях удалось помочь тем, кто страдал от подобных проявлений. Но понятно, что ситуацию требовалось оздоравливать в целом... На самом деле, ведь нарушаются права очень многих жителей городов и районов на благоприятную среду, комфортные условия проживания, на воспитание детей без негативных примеров».

Поэтому уполномоченный по правам человека обратился в АКЗС с инициативой, после чего и была внесена в закон о правилах торговли алкоголем строчка о ГОСТе. Кстати, в конце 2015 года Борис Ларин направил письмо в прокуратуру края, в котором просил дать заключение по законодательному предложению. Оно было положительным. В тот момент поправка не противоречила федеральному законодательству. В ответе прокуратуры есть такие строки: «Полагаем, что именно предложенная Вами редакция статьи законопроекта о запрете позволит наиболее полно защитить права граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах».

На федеральном уровне

Чтобы отделить такие псевдобары от обычных предприятий общественного питания, краевой парламент вместе с муниципалитетами, общественниками и предпринимателями разработал нормы, которые отделили добросовестные предприятия от прочих. Были определены обязательные требования. Они включали в себя то, что в помещении для обслуживания посетителей должно быть 6 и более столов, 24 и более посадочных места, зал предоставления услуг общественного питания не совмещен с залом розничной торговли, вход для покупателей организован не со стороны подъезда. И эти нормы работали.

Но в связи с динамикой федерального законодательства эти требования были отменены. Поскольку проблема псевдобаров нуждалась в законодательном регулировании, параметры добросовестных предприятий общественного питания в краевом законе были изложены другим образом и приняты в январе 2018 года. По предложению уполномоченного по правам человека в законе также было закреплено требование о соответствии предприятий общепита, торгующих алкоголем, ГОСТу 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования».

Но в дальнейшем полномочия субъектов РФ по регулированию торговли алкоголем были сокращены. Госдума приняла закон, который лишил регионы права устанавливать ограничения условий, мест, времени продажи алкогольной продукции предприятиями общепита.

Позиция понятна, но...

Мы обратились за разъяснением в прокуратуру края. По мнению начальника отдела прокуратуры края по надзору за законностью правовых актов Ирины Трошиной, стандарт был введен в действие на территории России краевым законодателем в нарушение федерального закона.

«Обязанность по соблюдению ГОСТа при реализации алкогольной продукции была необоснованно возложена на субъектов предпринимательства, - пояснила начальник отдела. - Стандарт подлежит добровольному применению. Установление и введение в действие обязательных государственных стандартов является прерогативой федеральных органов власти. Поэтому прокуратура края оспорила региональный закон в судебном порядке». Но как тогда защитить население от псевдобаров?

«Я понимаю, - говорит Борис Ларин, - что сегодня позиция прокуратуры основана на требовании федерального закона о техническом регулировании РФ, где действительно записано, что стандарты не имеют обязательного характера. Тем не менее в переходных положениях закона о техническом регулировании записано, что стандарты остаются обязательными для исполнения в целях защиты жизни и здоровья людей. Влияет ли размещение пивных заведений в жилых домах на здоровье людей? На мой взгляд, однозначно да...».

По словам председателя комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству Альберта Лунева, краевой парламент продолжит работу над поиском решения вопроса о псевдобарах. «Проблема ночной торговли алкоголем - серая зона с точки зрения законодательства, сложно поддающаяся регулированию, и регионы используют различные способы решения этой задачи», - сказал Альберт Лунев.

Проблема эта на самом деле актуальна практически для всех регионов России, и везде ищут способы с ней справиться. Сейчас в Государственную думу внесена законодательная инициатива Заксобрания Краснодарского края, направленная на принципиальное ограничение розничной продажи алкоголя в ночное время. Оно касается всех предприятий общепита, расположенных в многоквартирных домах и пристройках к ним. Краевой парламент поддержал этот законопроект. Возможно, инициатива будет одобрена на федеральном уровне.