В минувшую пятницу в Парламентском центре прошло совещание, в ходе которого обсуждались общие подходы к формированию краевого бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Участниками мероприятия стали депутаты краевого Заксобрания, представители регионального Министерства финансов, главы муниципальных образований, руководители представительных и финансовых органов городов и районов. Совещание проходило в большом зале Парламентского центра, который едва смог вместить всех желающих.  

Открывая работу совещания, председатель АКЗС Александр Романенко отметил, что подобное заблаговременное обсуждение с муниципалитетами подходов к формированию и распределению краевого бюджета в практике регионального парламента происходит впервые.

- Собирая вас, представителей всех муниципалитетов края, мы ставили перед собой цель - в преддверии внесения в Законодательное Собрание проекта основного финансового закона посоветоваться с руководителями муниципальных образований, напомнить о законодательных нововведениях, которые будут влиять на бюджетный процесс, выслушать ваши вопросы и предложения, - обратился к участникам совещания спикер АКЗС. Напомним, на предстоящей 25 октября сессии краевого парламента депутаты в первом чтении рассмотрят проект краевого бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Непосредственно о подходах к формированию краевого бюджета руководителям муниципальных образований рассказал врио заместителя Председателя Правительства Алтайского края, врио Министра финансов Владимир Притупов. Руководитель краевого Минфина рассказал об изменениях в налоговом законодательстве, которые теперь будут влиять на наполняемость местных бюджетов. Речь шла и об изменении ставки НДС, и о льготах по налогу на движимое имущество организаций, и об изменении кадастровой стоимости земли. Как отметил Владимир Притупов, в 2019 году будет продолжена стимулирующая поддержка тех территорий, которые соблюдают все требования бюджетного законодательства и нормативы, а также активно занимаются укреплением собственной доходной базы. В продолжение темы глава краевого Минфина подчеркнул, что территориями не были использованы почти 400 миллионов рублей акцизов на ГСМ, направленных на формирование дорожных фондов муниципальных образований. 

Об особенностях предоставления финансовой помощи из краевого бюджета муниципальным образованиям в 2019 году проинформировала врио заместителя Министра финансов Алтайского края Зинаида Метревели. Она напомнила, что в следующем году будут вестись реестры расходных обязательств муниципальных образований. Аналогичный реестр расходных обязательств Алтайского края сегодня ведется Министерством финансов Российской Федерации и используется при подсчета дотаций субъектам. 

- Несмотря на все новации в методике распределения, концептуальные подходы, предусмотренные действующей методологией, сохраняются. Дотация также будет распределена на три года. Также сохраняется принцип неснижения распределенного объема дотаций. Так, если по расчету на следующий год дотация должна снизиться, то объем ее останется на уровне, утвержденном ранее законом. Поэтому объем дотаций на 2019 год по муниципальным образованиям будет не ниже предусмотренного в бюджете на 2018-2020 годы, -  отметила Зинаида Метревели.

Кроме того, на совещании были озвучены направления совершенствования межбюджетных отношений в крае. В частности, благодаря внесенным депутатами Законодательного Собрания в августе 2018 года изменениям в краевой закон «О краевом фонде поддержки муниципальных образований» теперь для расчета дотаций будут использоваться два новых коэффициента: дифференциации заработной платы и общей удаленности. То есть будет учитываться разница в коэффициентах на заработную плату, протяженность дорог, удаленность муниципалитета от краевого центра, а также удаленность сельских поселений от административного центра муниципального района и городского округа. Вместе это позволит более четко и справедливо учесть специфику территориального и пространственного развития Алтайского края.

Подводя итоги совещания, председатель АКЗС обратил внимание собравшихся на проект поручений, сформированный по результатам совещания. В нем содержатся задачи и для краевого Министерства финансов и органов исполнительной власти региона, и для органов местного самоуправления. Среди актуальных задач спикер АКЗС отметил проблему неиспользования (по разным причинам) отдельными территориями уже выделенных бюджетных средств. По словам Александра Романенко, это касается и программ поддержки местных инициатив, и капитального ремонта дорог.

- Сегодня предлагается не снижать объем средств на капвложения, а, значит, надо более активно и ответственно заниматься их использованием. Мы понимаем, что многие проблемы связаны с несовершенством законов, конкурсных процедур и другими объективными причинами. Но несмотря на это, расслабляться мы не можем. Плохо, когда денег нет, но еще хуже, когда они есть, а мы не можем их использовать, - заключил Александр Романенко.

По окончании совещания представители муниципалитетов поделились своим мнением. Глава Змеиногорского района Петр Остапченко высоко оценил идею совместного с муниципалитетами обсуждения подходов к формированию краевого бюджета еще на стадии подготовки законопроекта.  Однако он посетовал на низкую активность коллег:

- Информация Минфина была очень полезной и интересной, а вот вопросов задали мало. Например, не прозвучал вопрос, будут ли в 2019 году увеличивать денежное содержание муниципальных служащих. И еще один - предполагается ли помощь муниципалитетам в связи с блокировкой счетов сельских поселений. Наш район активно участвует в проекте поддержки местных инициатив. Но складывается парадоксальная ситуация: мы собрали документацию, выиграли финансирование своего проекта, деньги пришли на счет муниципалитета, работы ведутся, но рассчитаться с подрядчиком невозможно из-за того, что по решению суда банковский счет поселения заблокирован, - сказал Петр Остапченко.

Председатель Завьяловского районного Собрания депутатов Валерий  Кирюшкин  отметил, что на совещание были приглашены представители всех муниципальных образований.

- Это очень хорошая практика. Она дает большой импульс муниципалитетам и укрепляет доверие к краевой власти. На совещании четко прозвучало стремление к сбалансированности в распределении бюджетных средств, направленных на финансирование муниципальных полномочий. Порадовало, что размер дотаций, запланированных на 2019 год, останется, как минимум, на утвержденном уровне. А также, что финансирование программ, направленных на поддержку местных инициатив, будет продолжено. Это огромное подспорье для муниципалитетов в вопросах ремонта и благоустройства территорий.

Напомним, проект закона «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в рамках публичных слушаний обсудят 23 октября, а 25 октября депутаты АКЗС рассмотрят его в первом чтении на сессии краевого парламента.