11 апреля в Бийске прошло выездное заседание комитета АКЗС по местному самоуправлению. Его темой стало подведение промежуточных итогов действия краевого закона, наделившего органы местного самоуправления полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В марте 2015 года федеральный законодатель устранил правовую неопределенность в вопросе о том, каким органам публичной власти принадлежат полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных. Данные полномочия отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. При этом за органами местного самоуправления городского, сельского поселения и городского округа закреплено право на осуществление данных мероприятий.

В соответствии с федеральным законодательством указанные государственные полномочия могут быть переданы законом субъектам РФ органам местного самоуправления с наделением необходимыми финансовыми средствами. Аналогичные законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований данными полномочиями приняты во многих субъектах РФ, например, в Новосибирской, Омской, Томской области, Красноярском, Хабаровском крае, Республике Алтай и т.п.

«В сентябре 2015 года Губернатором Алтайского края в АКЗС был внесен проект закона «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных», который был принят в первом чтении. Для доработки законопроекта ко второму чтению была сформирована рабочая группа, в работе которой наряду с депутатами АКЗС, представителями Администрации края и управления ветеринарии Алтайского края, принимали участие представители муниципального сообщества и общественных организаций», - рассказал во вступительном слове о предыстории вопроса председатель комитета АКЗС по местному самоуправлению Борис Трофимов. На октябрьской сессии АКЗС законопроект был принят в окончательной редакции. А в январе 2016 года Администрацией Алтайского края был утвержден порядок и методические рекомендации по организации отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных.

Таким образом, уже больше года органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края наделены государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В связи с тем, что в городе Бийске накоплен определенный опыт по осуществлению указанных полномочий, было принято решение провести данное выездное заседание именно здесь.

Как отметил в приветственном слове глава Администрации Бийска Николай Нонко, сегодня, конечно, нельзя сказать, что проблему с отловом и содержанием бродячих животных в городе удалось решить полностью. Но то, что раньше приходилось решать городу самостоятельно, теперь получило государственную поддержку. Конечно финансирования недостаточно, но, в то же время, дело «пошло» и многие проблемы организационного плана уже удалось успешно решить. «Стоит хотя бы сравнить договор на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных. В этом году он кардинально изменился с учетом всего накопленного опыта прошедшего года», - отметил он.

По словам заместителя начальника управления ветеринарии края Валентины Саяпиной, в 2016 году на реализацию закона органам местного самоуправления было выделено 8 млн. руб. Всего за год в крае было отловлено более 11 тыс. бродячих собак.

Переданные государственные полномочия реализовали 41 муниципальное образование, 28 - не приняли участие в реализации полномочий. Среди них: Баевский, Заринский, Локтевский, Немецкий национальный, Поспелихинский, Хабаровский районы, г. Новоалтайск, ЗАТО Сибирский и др. В результате 2 млн. рублей были возвращены в краевой бюджет.

По информации муниципальных образований, основными причинами неполного освоения средств являются отсутствие организаций, оказывающих услуги по отлову и содержанию животных, отсутствие заявок от населения о наличии бродячих животных и отсутствие пунктов передержки для них.

Стоит отметить, что незадолго до проведения выездного заседания комитета в Бийске в СМИ появились публикации, основанные на обращениях жителей по поводу увеличения числа бродячих собак в пригороде. Как выяснилось, такая ситуация сложилась в результате наложения сезонного наплыва собак и переходного этапа от одной организации к другой при заключении контракта на отлов и содержание бездомных животных.

В 2016 году этот контракт выполняла общественная организация «Преданность», которая уже имела опыт работы с такими животными, их содержания и передачи новым хозяевам.

В этом году конкурс, который муниципалитеты обязаны проводить согласно №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в г. Бийске выиграла другая организация - ООО «Портал услуг», предложившая меньшую сумму.

По мнению председателя общества защиты животных «Преданность» Екатерины Шаерман, стоимость работ, заявленная организацией на конкурс, основана на опыте прошлого года и даже несколько занижена, т.к. использовались еще и средства, пожертвованные гражданами.

За год по заявкам граждан в Бийске было отловлено около 1300 собак. При этом люди, как правило, оставляют заявку, увидев именно агрессивных собак, поэтому отлавливаются в первую очередь опасные животные. Так, в близлежащем селе был случай, когда одичавшие собаки уничтожили за один раз 18 телят. Городские бродячие собаки нередко нападают и на людей.

В результате были усыплены около 60% всех отловленных собак (решение об умерщвлении принимает ветеринар на основании наличия у животного заболевания или агрессии). Остальных после обязательной стерилизации и всех необходимых прививок содержат в приюте до передачи новым владельцам.

«Даже тех, что мы отдаем в добрые руки, мы обязательно стерилизуем, т.к. бывают случаи, когда они вновь оказываются на улицах», - рассказала Екатерина Шаерман.

Важным моментом в борьбе с бродячими животными, что также подтвердил начальник управления ветеринарии по г. Бийску Александр Мецлер, является четкий контроль за судьбой каждой собаки. Для этого была введена практика нанесения собакам татуировки с индивидуальным номером. Номер наносится на ухо животного.

Екатерина Шаерман высказала предположение, что отловом и содержанием бродячих собак должны заниматься именно общественные организации. «Если выполнять эту работу «на совесть», то денег здесь заработать нельзя», - поделилась мнением председатель общества защиты животных.

«Если рассматривать проблему глобально, то нужно вести борьбу не с отдельными собаками, а со всей популяцией. При этом нужно учитывать, что популяция развивается по определенным законам. Одним из основных является наличие кормовой базы: пока в городе или поселке будет пища, животные будут приходить из окрестностей и размножаться», - считает председатель общественной организации.

По мнению большинства участников встречи, основной проблемой в ситуации с бродячими животными является человек: его безответственность и «доброта». Одни люди без зазрения совести осенью выбрасывают на улицу собак и кошек, которых в летний период вывезли на дачные участки. В последствии с наступлением холодов, животные перебираются к человеческому жилью: на улицы городов и сел.

Другие люди по своей доброте берутся их подкармливать, невзирая на опасность, которую представляют собой скопления полудиких больных животных.

По словам Александра Мецлера и Екатерины Шаерман, в Бийске есть несколько таких «горячих точек», откуда постоянно поступают звонки от обеспокоенных людей. Один из таких очагов расположен поблизости с детским садом. При этом, отлов животных не дает реального результата - через 3-4 дня там собираются новые животные, а убедить сердобольных граждан или «кормилиц», как назвала их председатель общественной организации, не удается, а правовых мер воздействия на сегодняшний день не существует. Именно поэтому одним из основных критериев решения проблемы бездомных животных заключается в правовом регулировании вопросов ответственного обращения с животными.

Как отметил Борис Трофимов, тема безнадзорных животных прозвучала недавно в Государственной Думе при обсуждении проекта федерального закона «Об ответственном обращении с животными» на заседании профильного комитета. Рассмотрение данного законопроекта во 2 чтении запланировано уже на май. Подводя итоги встречи, председатель комитета АКЗС по местному самоуправлению заверил участников, что высказанные предложения по реализации краевого закона будут учтены в дальнейшей законотворческой деятельности в данной сфере.