Сегодня в районном центре с. Залесово проходит итоговое заседание Дня АКЗС.

Напоминаем, что итоговому совещанию в районе предшествовало более месяца подготовительной работы: выездные встречи председателей профильных комитетов Законодательного Собрания с гражданами и специалистами местного самоуправления, которые прошли во всех девяти сельсоветах, участие в отчетных сессиях в поселениях, посещение руководством и специалистами краевого парламента ключевых предприятий и объектов социальной инфраструктуры Залесовского района.

Анализ полученной информации на итоговой встрече с активом района представил председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Иван Лоор.

Предлагаем вашему вниманию фрагмент выступления председателя краевого Законодательного Собрания на итоговом совещании.

«Дни Алтайского краевого Законодательного Собрания - это традиционная форма работы краевого парламента, которая помогает нам решить несколько задач. Это мониторинг исполнения федеральных и краевых законов на территории отдельного района. Это оказание методической и практической помощи представительным органам муниципальных образований. Это изучение положительного опыта с целью дальнейшего его распространения. Это оценка взаимодействия органов местного самоуправления.

И, конечно, в ходе Дней АКЗС представительная делегация краевого парламента встречается с людьми, чтобы воочию посмотреть, какими проблемами и какими успехами живет район.

Дни Законодательного Собрания мы проводим с 1999 года, как правило, дважды в год. В нынешнем, шестом созыве Дни Законодательного Собрания прошли в Шипуновском, Петропавловском, Третьяковском, Угловском и Ельцовском, Завьяловском, Заринском районах. Всего же мы провели их в 37 районах. Мы стараемся проводить подобные Дни АКЗС в разных территориях края - разных по населению, географическому положению, уровню социально-экономическому развитию.

В районе мы провели достаточно большую работу, чтобы полнее ознакомиться с текущей ситуацией. В рамках подготовки дня Алтайского краевого Законодательного Собрания председатели постоянных комитетов (или их заместители) не только провели личные приемы граждан во всех 9 сельсоветах района, но и поучаствовали в работе отчетных сессий в поселениях.

Кроме того, 18 марта председатель комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Всеволод Валерьевич Кондратьев вместе с Уполномоченным в Алтайском крае по защите прав предпринимателей Павлом Аркадьевичем Нестеровым встретились с Вашим предпринимательским сообществом. А Александр Федорович Лазарев, председатель комитета по здравоохранению и науке и одновременно главврач краевого онкологического центра «Надежда» составил обстоятельный разговор с медиками района в районной больнице.

Хочу четко сказать: такой представительный «депутатский десант» приезжает к вам не для того, чтобы найти недостатки, и «вывернуть все наизнанку». Нет, наша цель - помочь, подсказать, посоветовать. А в чем-то и самим поучиться вашему опыту решения общих для всего края проблем. Специалисты аппарата также внимательно изучили организацию работы местных представительных органов - как райсовета, так и сельского уровня. Депутаты и работники аппарата Законодательного Собрания поработали в большинстве сельсоветов района. Вчера мы также с руководителями района, с двумя депутатами Законодательного Собрания от вашего района побывали на ряде производственных и социальных объектов, изучили ваш опыт решения непростых задач в условиях жестких бюджетных ограничений.

В представленной мне справке, в отчетах, в ходе моего собственного общения я получил представление и о тех задачах, которые успешно решаются в районе, и о тех проблемах, которые волнуют людей.

Нами подготовлены рекомендации по ряду сфер деятельности районных и сельских властей, и мы будем на системной основе мониторить их реализацию. Предлагаю сразу составить и утвердить план мероприятий по исправлению недостатков, закрепить ответственных с вашей и с нашей стороны.

И могу уже сегодня пообещать, что примерно через полгода мы снова командируем к вам своих специалистов, чтобы посмотреть, что удалось воплотить в жизнь, в чем возникли сложности, и какая еще требуется от нас помощь.

Уважаемые коллеги!

Позвольте мне отметить некоторые возможности и резервы, которые есть у вас. Начну я по традиции с сельскохозяйственного производства, ведь именно агропромышленный комплекс несмотря ни на что останется основой экономики вашего района.

И здесь должен отметить главное. Я уже говорил, можно долго вспоминать, как работал аграрный сектор в прежние годы. Но гораздо важнее и полезнее думать, как он будет развиваться впредь. Здесь для меня очевидно, что товарное производство сельхозпродукции должно быть в каждом селе, где есть для этого объективные условия.

Например, по итогам 2014 года практически 60 процентов от всей выручки сельхозпредприятий района обеспечило только одно крупное хозяйство -  ОАО «Залесовское». (90 млн из 151 млн выручки по району).

Понятно, что Залесовский район не относится к числу основных зерносеющих районов края. У вас своя специфика, свои проверенные временем культуры.

В Алтайском крае каждый район по-своему уникален. Есть свои особенности и у Залесовского района: несмотря на небольшое, если смотреть по карте, расстояние от краевого центра, он находится немного в стороне от экономического ядра региона. Или, по крайней мере, такой уж сложился о стереотип, может быть и неверный.

У вас непростой для хозяйственной деятельности рельеф.

Район расположен на стыке равнинного Алтая и Салаирских гор. И мы понимаем, что решать вопросы жизнеобеспечения удаленных поселений, обеспечивать транспортную доступность - это постоянная головная боль и главы администрации, и депутатского корпуса, и глав сельсоветов.

Могу здесь отметить два момента.

Во-первых, краевые власти понимают и учитывают эту специфику территории, и знают, что зачастую проблемы в районе связаны именно с этой объективной ситуации.

Во-вторых, в каждой ситуации можно найти и свои плюсы. Есть они и в вашем географическом положении.

Не секрет, что с вводом дороги «Алтай-Кузбасс» район получил удобную и надежную связь не только с Барнаулом, но и Новосибирском и конечно же Кемеровской областью. И об этом мы еще будем говорить.

Ну а те природные особенности района, наличие гор и тайги, это не только сложности, но и огромный, и до конца еще не использованный потенциал. И самое главное, никакие объективные трудности, - не повод складывать руки.

Одна из целей нашего Дня АКЗС, нашего сегодняшнего общения, это обсуждение тех управленческих решений, тех задач, которые позволят району активно развиваться.

Могу сказать, что несмотря на все имеющиеся сложности, в том числе объективного характера, у Залесовского района есть определенный экономический потенциал.

Я понимаю, что в экономике чудес не бывает. Но, с другой стороны, очень многое зависит еще и от того, как люди воспринимают себя, свое место в крае, свои задачи. Позвольте мне отметить некоторые возможности и резервы, которые есть у вас.

Сельское хозяйство.

Начну я по традиции с сельскохозяйственного производства, ведь именно агропромышленный комплекс несмотря ни на что останется основой экономики вашего района.

Можно долго вспоминать, как работал аграрный сектор в прежние годы, но гораздо важнее и полезнее думать, как он будет развиваться впредь. Здесь для меня очевидно, что товарное производство сельхозпродукции должно быть в каждом селе, где есть для этого объективные условия.

А, например, по итогам 2014 года практически 60 процентов от всей выручки сельхозпредприятий района обеспечило только одно крупное хозяйство -  ОАО «Залесовское». (90 миллионов из 151 миллиона выручки по району).

Понятно, что Залесовский район не относится к числу основных зерносеющих районов края. У вас своя специфика, свои проверенные временем культуры.

Не могу не сказать о выращивании льна. Эта та культура, с которой Залесовский район на протяжении десятилетий четко ассоциируется.

На сегодняшний день район сохраняет свою значимость для льноводческой отрасли края.

Посевная площадь льна-долгунца составляет более 1800 гектаров, то есть половину от всех посевных площадей этой культуры в Алтайском крае.

Валовой сбор льна-долгунца (волокно) составил почти 2,5 тысячи тонн, это больше половины всего сбора льна в Алтайском крае.

Мы все знаем о том блоке проблем, который есть в льноводческой отрасли в целом по стране. Но я уверен, что перспективы льноводства в стране серьезные. И в контексте решения задач импортозамещения интерес к этому направлению будет только расти. Поэтому заниматься льном у вас в районе нужно. Тем более что государственная поддержка льноводства сохраняется.

Я приведу всего одну цифру - в рамках ведомственной целевой программы «Развитие производства и переработки льна в Алтайском крае» сельхозпроизводители района в прошлом году получили более 6 миллионов рублей господдержки (справочно: 6 074,7 тыс. руб., в том числе 4 964,5 тыс. рублей - федеральный бюджет, 1 110,2 тыс. руб. - краевой бюджет).

Это почти треть от всей господдержки, полученной вашими аграриями. Кроме того, в районе сохранилась первичная переработка льна. <...>

Не достаточно развит в районе и закуп молока у населения, во всяком случае, по официальным данным. Я думаю, все присутствующие понимают, что животноводство сегодня, кто бы там что не говорил, это и стабильный источник поступления средств, и гарантия занятости населения. Для вашего района это сверхактуально!

Учитывая, что у вас «под боком» город Заринск с мощным предприятием по переработке молока, я уверен, что животноводством у вас заниматься можно и нужно.

Понятно, что животноводство не является «скороспелой» отраслью. Но я хочу подчеркнуть: сохранение и развитие животноводства было и остается приоритетной задачей для всех территорий. Краевые власти проводят четкую линию по поддержке развития сельского хозяйства - и прежде всего тех хозяйств, которые развиваются, сохраняют поголовье, решают социальные задачи.

Привлечение инвестиций.

Залесовский район по инвестициям на душу населения занимал в 2015 году в крае 52 место из 59 районов. При этом у вас вполне средние показатели во вводу жилья на одного жителя - 32 место. При этом значительный объем средств на развитие поступает в район через различные государственные программы.

В 2015 году на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации государственной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 - 2020 годы району выделены субсидии в сумме 1,3 млн. рублей, в том числе за счет краевого бюджета - 551,3 тыс. рублей. На улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, району перечислено 1,97 млн. рублей, в том числе 674,6 тыс. рублей из краевого бюджета. Средства получили два участника программы на строительство индивидуальных жилых домов.

В 2015 году приобретено и построено гражданами, молодыми семьями и молодыми специалистами более 400 кв. метров жилья (с учётом участников прошлых лет).

Только в прошлом году за счет средств, выделенных распоряжением Губернатора края, приобрели жилье 7 ветеранов войны. А всего за годы реализации программы на эти цели было выделено более 92 млн. рублей.

И в целом, участие в краевых ведомственных и государственных программах - это и возможность существенно улучшить социально-экономическую ситуацию, и мощный инвестиционный ресурс.

Например, только за 9 месяцев прошлого года по десяти региональным программам Алтайского края Залесовский район получил более 202 миллионов рублей. Это в 3 раза больше, чем собственные доходы районного бюджета.

Все программы требуют софинансирования из местного бюджета, но отдача на порядок выше, чем вложения. И вы понимаете, что и федеральный центр выделяет средства краю при условии софинансирования.

Социальная сфера.

Хочу отметить несколько положительных примеров в социальной сфере. Из муниципального бюджета предоставляются компенсационные выплаты на питание школьников. Сумма, на первый взгляд, не очень большая, 2 рубля 65 копеек на ребенка в день. Но вместе с краевой компенсацией - которая составляет около 5 рублей, это уже что-то. У нас, к сожалению, есть районы, где или вообще не выделяют денег на удешевление школьного питания, или выделяют в пределах 50 копеек.

Сегодня в социальной сфере востребованы инновации, нестандартный подход и местная инициатива. У вас есть интересный опыт привлечения грантовой поддержки в социальной сфере. Это и грант на обустройство парка в райцентре, и Гранта Губернатора Алтайского края на обустройство стадион в Тундрихе. У вас есть пример создания благодаря поддержке Губернатора центра мордовской культуры. Это серьезные для небольшого села вложения.

В рамках законодательства достаточно четко разделены полномочия по финансированию социальной сферы между разными уровнями публичной власти, но как бы не делились полномочия, я думаю, все вы понимаете, что социальные вопросы больше всего волнуют жителей вашей территории.

Людям неважно, кто по закону финансирует тот или иной объект - район или край, им важно качество предоставляемых услуг. Мы проводим линию - нельзя формально подходить к разграничению полномочий и действовать по принципу - «если полномочия не мои, то ничего я тут делать не буду».

В связи с этим мы рекомендуем принять муниципальный акт, закрепляющий полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан, проживающих на территории Залесовского района. Это позволит более четко понять, что должны делать местные власти, чтобы вашим жителям было проще получить медицинские услуги. И не просто прописать это на бумаге, но и реально этим заниматься.

В целом, и администрации района, и совету депутатов надо плотно заниматься вопросами организации медицинской помощи, например, рассматривая вопросы здравоохранения на сессии. Тем более что у вас есть авторитетные медики в районном совете.

Бюджет.

Вы знаете о последовательной позиции краевых властей по проведению взвешенной бюджетной политики. Мы на протяжении ряда лет повышали уровень самообеспеченности края.

И время подтвердило правильность выбранной нами политики. Сегодня наш край свободен от бремени выплаты многомиллиардных коммерческих кредитов, которые в свое набрали некоторые регионы России. В условиях очень напряженного бюджета - федерального и краевого - это очень важно.

В целом, состояние бюджета в вашем районе достаточно напряженное. Расчетная бюджетная обеспеченность Залесовского района на 2015 год составляет 4016 рубля на душу населения при среднекраевом  показателе 5004 рублей на душу населения. По указанному показателю Залесовский район находится на 45 месте среди 59 муниципальных районов края.

К сожалению не достаточно делается для увеличения доходной части сельских бюджетов. Например, слабо поставлена работа администрации района и некоторых сельсоветов по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Сегодня работа по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли ведется только в Залесовском сельсовете. Проведены работы по признанию права собственности на 141 невостребованную земельные долю. При этом в суд искового заявления Залесовский сельсовет еще не подавал.

В остальных сельсоветах даже представления не имеют, что такое невостребованные земельные доли и работ по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не проводилось вообще.

А ведь это бюджетные деньги. Например, мы проводили день АКЗС в Завьяловском районе. Так вот там один сельсовет не только оформил доли, но и смог продать 150 гектар невостребованных земельных долей почти за полмиллиона рублей.

Я понимаю, что у главы сельсовета много забот «на земле», и может быть правда не все они знают про такой механизм. Тем более там нет юристов, готовых ходить по судам. Значит, администрация района должна помогать им и подталкивать их.

Если говорить не о доходах, а о расходах, то надо отметить, что районные власти подходят достаточно экономно и рачительно. Расходы на содержание органов местного самоуправления по итогам 2014 года составили 26,8 процента собственных доходов консолидированного бюджета района при утвержденном нормативе почти 30 процентов. Я понимаю, что вопрос финансов самый болезненный для любого района и поселения. Мы по возможности учитываем ваши просьбы при работе над бюджетом.

Работа районного Совета депутатов.

Мы относим Залесовский районный Совет депутатов к числу активно работающих и в полной мере исполняющих возложенные на него законодательством функции.

В течение последних двух лет мы значительно активизировали свою работу по оказанию помощи представительным органам местного самоуправления методической помощи. Достаточно востребованными на местах стали наши обучающие семинары для депутатов и работников органов местного самоуправления. Причем если раньше на них собирались по большей части работники аппаратов, то теперь это действительно депутаты сельских и районных советов.

Достаточно активны на уровне райсовета постоянные комиссии, но, скажу откровенно, резервы в этом направлении у вас есть немалые. Советую посмотреть опыт Завьяловского района. Там на заседаниях комиссий рассматриваются не только вопросы выносимые на сессии, но и масса других, в том числе контрольных вопросов. Там комиссии заседают не за час до сессии а за 10-12 дней. Там, наконец, проводятся выездные заседания комиссии в сельсоветах района! Совместно с аналогичными комиссиями сельсоветов.

Активно депутатами райсовета используется такая форма работы как депутатский запрос. Она не только позволяет решить ту или иную проблему, но и обязывает держать вопрос на контроле, поддерживает статус депутата райсовета.

Что касается организации депутатской работы на уровне сельских поселений, то общая оценка работы депутатского корпуса -удовлетворительная. Но есть замечание: не везде на уровне сельсоветов правильно организована работа постоянных комиссий.

Мы хорошо понимаем все объективные сложности в организации деятельности представительных органов в сельсоветах. При том, что объем принимаемых на сессиях в сельсоветах правовых актов действительно очень большой.

В целом вся необходимая нормативная база как по реализации вопросов местного значения, так и по вопросам полномочий и организации деятельности представительных органов в районе создана. Имеющаяся в муниципальных образованиях система муниципальных правовых актов, их вид, порядок разработки, принятия, вступления в силу, а также необходимые требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам принимаемым представительными органами местного самоуправления Залесовского района в целом соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вполне нормально в районе выстроено и взаимодействие районного Совета с администрацией в решении проблем стоящих перед районом.

***

Дорогие жители района!

Уверен, все вы понимаете, что дальнейшая судьба района - это не только головная боль руководителей территории. Все жители района должны через своих представителей - депутатов всех уровней, через местные администрации, через общественные организации совместно определить прорывные направления работы, выделить «точки роста».

Тогда мы сможем не распылять средства, а направить их на качественное улучшение уровня жизни.

Отдельно хочу обратиться к депутатам всех уровней. Как известно, сельский депутат, районный депутат - это тот, кто наиболее близок к своим избирателям, к их нуждам и проблемам.

Именно местные депутаты знают изнутри проблемы каждого малого села, каждой улицы, каждого двора. Вы - главное связующее звено между властью и народом. Вы - индикатор реальной ситуации на местах, и именно вы можете донести ее до краевых властей.

И это тем более важно, с учетом того, что всего через полгода, в сентябре 2016 года пройдут выборы депутатов и Государственной Думы, и краевого Законодательного Собрания.

Можно много говорить о том, что в районе сделано, и что необходимо сделать. Экономику Алтайского края формируют отдельные муниципальные образования. И от того, как обстоят дела в отдельном районе, во многом зависит и ситуация в крае в целом. Краевые власти создают равные условия для всех, для нас нет районов любимчиков или районов-изгоев. Со всеми местными руководителями мы готовы работать, но решать за вас ваши проблемы никто не будет.

Я хочу еще раз обратиться ко всем присутствующим руководителям, к депутатам. Простому человеку абсолютно все равно, какая ветвь власти - исполнительная и законодательная - работает в том или ином здании или в том или другом кабинете. Для людей главное - чтобы власть решала те задачи, которые актуальны для людей.

И когда мы будет делить ответственность на всех, совместно, повторяю, совместно, решать общие задачи, тогда и качество жизни будет возрастать. Желаю вам здоровья, сил, терпения и оптимизма в решении поставленных задач.

  Фоторепортаж.