Накануне в Ельцовском районе прошло совещание с активом района по итогам проведения в территории Дней АКЗС.

Напомним, что Дни краевого Законодательного Собрания в районах традиционно проводятся для улучшения правотворческих механизмов в муниципальных образованиях края и обмена передовым опытом между представительными органами разного уровня.

В рамках подготовки к мероприятию район посещают и знакомятся с его достижениями и проблемами депутаты краевого парламента, сотрудники аппарата АКЗС. Председатели профильных комитетов краевого парламента также проводят серию личных приемов. Такая подготовительная работа ведется в течение месяца перед мероприятием. Собранная информация обобщается и подробно анализируется в финальный День АКЗС, представители района получают рекомендации и ответы на многие злободневные вопросы.

Предлагаем вашему вниманию фрагмент выступления председателя краевого Законодательного Собрания на итоговом совещании.

«Уважаемые коллеги!

Сегодня мы с вами проводим итоговое мероприятие в рамках Дня Алтайского краевого Законодательного Собрания в Ельцовском районе. Как вы знаете, в связи с чрезвычайной ситуацией с паводком мы вынуждены были перенести его проведения с 4 июня.

Дни Алтайского краевого Законодательного Собрания - это традиционная форма работы краевого парламента, которая помогает нам решить несколько задач.

Это мониторинг исполнения федеральных и краевых законов на территории отдельного района. Это оказание методической и практической помощи представительным органам муниципальных образований. Это - изучение положительного опыта с целью дальнейшего его распространения. Это оценка взаимодействия органов местного самоуправления - как по горизонтали, так и по вертикали.

И, конечно, в ходе Дней АКЗС представительная делегация краевого парламента встречается с руководителями и жителями, чтобы воочию посмотреть, какими проблемами и какими успехами живет район.

Дни Законодательного Собрания мы проводим с 1999 года, как правило, дважды в год. В нынешнем, шестом созыве Дни Законодательного Собрания прошли в Шипуновском, Петропавловском, Третьяковском, Угловском районах. Всего же мы провели их в 34 районах.

Вы видите, что география проведения наших выездных мероприятий достаточно широка. А кроме того, мы проводим Дни АКЗС в районах независимо от их территории, населения, экономического потенциала.

И могу сказать, что к районам Присалаирской зоны при выборе места проведения Дня АКЗС у нас особое отношение. Достаточно сказать, что в пятом созыве мы проводили Дни АКЗС у ваших соседей в Солтонском и Тогульском районе. А некоторые из вас помнят, что и в самой Ельцовке День Законодательного Собрания в свое время проводился, правда, достаточно давно, в 1999 году. И для нас очень значима поездка в ваш район, поскольку мы знаем ваши объективные характеристики.

В районе мы провели достаточно серьезную работу, чтобы полнее ознакомиться с ситуацией. Все руководители профильных комитетов краевого парламента провели выездные личные приемы в сельсоветах района.

Специалисты аппарата также работали во всех без исключения сельсоветах района, внимательно изучали организацию работы местных представительных органов - как райсовета, так и сельского уровня.

Нами подготовлены рекомендации по ряду сфер деятельности районных и сельских властей, и мы будем на системной основе мониторить их реализацию. Предлагаю сразу составить и утвердить план мероприятий по исправлению недостатков, закрепить ответственных с вашей и с нашей стороны.

И могу уже сегодня пообещать, что примерно через полгода мы снова командируем к вам своих специалистов, чтобы посмотреть, что удалось воплотить в жизнь, в чем возникли сложности, и какая еще требуется от нас помощь.

Сельское хозяйство.

Переходя к анализу ситуации в районе, начну с сельского хозяйства. Да, сегодня уровень сельского хозяйства в районе далек от желаемого. Но в любом случае, сельскохозяйственное производство было и останется основой экономики вашего района.

Цифры подтверждают, что понимание этого есть в районе. За последние годы руководством района проводится последовательная политика по увеличению посевных площадей. И если в 2011 году посевная площадь под зерновыми увеличилась на 813 га, то в 2013 году - почти на 2 тысячи гектаров. Учитывая, что вся площадь пашни в районе чуть выше 17 тысяч га, такой прирост, безусловно, серьезное достижение.

Но резервы по расширению посевных площадей, безусловно есть. Сегодня залежных земель в районе больше, чем пахотных (21 тыс.га / 17 тыс. га).

Мы в этом году отметили 60-летие начала освоения целинных и залежных земель, в вашем районе впору начинать новую целинную эпопею. Но имейте ввиду, что в этот раз первоцелинники со всей страны к вам не поедут. Вернуть землю в хозяйственный оборот - это ваша задача, ваш долг перед молодым поколением.

Более того, параллельно с экстенсивным путем развития, с увеличением площадей, надо заниматься и повышением эффективности земледелия. Я не говорю о каких-то передовых технологиях, требующих серьезных вложений и высокой культуры земледелия.

Непростая ситуация в районе наблюдается и в отрасли животноводства. В целом по всем категориям поголовье немного выросло до 3770 голов (102%). Поголовье КРС по состоянию на начало 2014 года в сельхозпредприятиях - чуть более 1100 голов. По производству молока в хозяйствах всех категорий район занял 58-е место в крае.

Понятно, что животноводство, особенно скотоводство, не являются прибыльной и «скороспелой» отраслью. Но есть пример соседнего Целинного района, где несколько лет назад животноводство «лежало на боку». А сегодня группа хозяйств под руководством Павла Бейфорта демонстрирует одни из лучших показателей в крае, причем в разведении мясных пород.

И я хочу еще раз подчеркнуть - сохранение и развитие животноводства было и остается приоритетной задачей для всех территорий. Государство, в свою очередь, оказывает тем, кто занимается животноводством, особую поддержку.

Например, как вы знаете на уровне Правительства услышали наши неоднократные обращения об увеличении срока субсидирования инвестиционных кредитов с 8 до 15 лет.

Мне предстоит в конце месяца выступать на Совете Сибирского Федерального округа с участием полпреда Президента с предложениями по расширению мер поддержки прежде всего животноводства как отрасли, которая способна обеспечить импортозамещение.

Надо сказать, что в районе и руководство, и сельхозтоваропроизводители, понимают, что нельзя стоять на месте, что надо двигаться вперед. Например, в 2013 году хозяйствами района было приобретено 14 единиц техники на сумму 20,1 млн.руб., это в полтора раза больше, чем в 2012 г.

За период действия краевой программы «100 + 100» реконструированы две молочно-товарных фермы на 400 скотомест в СПК «Мартыновский», реконструированы помещения для мясного скота на 100 мест в СПК «Родник», в СПК «Кедровский» - на 100 постановочных мест, в СПК «Заречье» - на 200 скотомест и в СПК «Пуштулимский» - на 50 постановочных мест.

Безусловно, развитие сельского хозяйства района невозможно без государственной поддержки. В прошлом году объем господдержки составил более 5,6 миллионов (почти 5 млн. из федерального бюджета и более 600 тысяч из краевого). Сумма на первый взгляд кажется небольшой, но с учетом реальных объемов товарного производства в районе она вполне ощутима. А в целом по сельскому хозяйству даже с учетом господдержки в прошлом году был получен отрицательный финансовый результат (2,9 млн.руб.).

Строительство, инвестиции.

По инвестициям на душу населения район занимал в 2013 году в крае 47 место. Я не буду ставить эти показатели вам в упрек - мы понимаем, что район по объективным показателям не относится к числу наиболее инвестиционно-привлекательных.

Аналогичная ситуация по инвестициям, кстати, и у ваших соседей в Солтонском районе, который по структуре экономики и инвестиционной привлекательности в значительной мере схож с вами.

Физический объем инвестиций в район составил 104,0 млн. руб., причем по сравнению с 2012 годом наблюдался хоть и небольшой, но рост (2 %). Зато по вводу жилья на одного жителя у вас достаточно неплохие показатели - 26 место. Для сравнения - Солтонский район - 49-е место, Тогульский район - 53 место.

Этому способствовало активное участие в программе по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года». За 2012-2013 годы из федерального и краевого бюджетов на строительство (приобретение) жилья Ельцовскому району предоставлены субсидии в объеме 5,3 млн.руб.

По данному направлению 8 участников программы улучшили жилищные условия, построено и приобретено на вторичном рынке недвижимости 313 кв. метров жилья.

Кроме того, в районе активно реализуется краевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» (по линии Главного управления по образованию и молодежной политики). По данной программе за 2012 год социальные выплаты получили 8 семей на сумму 1563,5 тысяч рублей (781,7- федерального бюджета, 370,1- краевого бюджета, 411,7-местного бюджета).

В 2013 году социальную выплату получила 1 многодетная семья на сумму 302,4 тысячи рублей (91,6 - федерального бюджета, 105,4-краевого бюджета и 105,4 местного). И конечно, не могу не отметить, что район достаточно активно участвует в программах, направленных на привлечение бюджетных инвестиций. Я уже говорил о школах в Мартыново и Ельцовке, о ремонте Дома культуры.

По программе «80 на 80» в райцентре будет проведена модернизация сетей тепло и водоснабжения совместно с котельными и водозаборами. Сейчас уже ведется проектирование.

Но есть и небольшие, но все же очень важные объекты. При активном участии администрации района был проведен ремонт в районной больнице. Более 200 тысяч рублей удалось привлечь на ремонт клуба в Новокаменке. Район активно участвует в программах, предполагающих грантовое финансирование. Например, краевой грант в сфере экономики получили предприниматели на открытие гостиницы в с.Ельцовка, сумма составила 1 млн. рублей. Потребобщество получило грант в 800 тыс. рублей на развитие производства хлеба.

Район дважды победил в конкурсе на гранты Губернатора на поддержку местных инициатив. В ноябре 2013 года получен грант на строительство детской площадки в с.Ельцовка в размере 180 тыс. рублей («Сельский парк»), а также грант на создание парковой зоны в с. Мартыново в размере 200 тыс. рублей («Спортивное село») (мы сегодня смотрели эту площадку).

И успехи района в этом направлении говорят о том, что у вас не только нормально выстроена работа администрации с предпринимательским сообществом, но и есть очень заинтересованный и творчески мыслящий актив на местах.

Социальная сфера.

Конечно, весь пласт проблем в отраслях социальной сферы в одном выступлении не охватить, отмечу лишь некоторые положительные примеры в системе образования.

В районе модернизированы школьные столовые во всех пяти школах. На питание учащихся из категории социально-незащищенных семей выделяется из муниципального бюджета - по 2 рубля в день на одного ребенка.

Считаю, что для вашего района это нормальный показатель, если учесть, что краевая выплата на эти цели составляет около 5 рублей, тот же Угловский район, где мы в последний раз проводили день АКЗС, выделяет всего по 50 копеек, а есть районы, где вообще не выделяют ни копейки на удешевление питания школьников.

Как и для большинства территорий, для Ельцовского района актуальна проблема привлечения молодых специалистов в район.

Поэтому очень отрадно, что за последние три года в систему образования района прибыло 11 молодых специалистов, в том числе в текущем году - трое. При этом уровень закрепляемости молодых педагогов на местах первого трудоустройства за последние три года увеличился и даже превысил среднекраевой (85%).

Хорошо, что в районе стараются привлечь и удержать молодых учителей. В прошлом учебном году четырем молодым специалистам выплачены подъемные из местного бюджета по 10 тыс.руб., в новом учебном году трое молодых педагогов также получили подъемные. Работает в районе и программа «Льготная ипотека для Молодых учителей. Благодаря этому происходит омоложение педагогического корпуса в районе.

Бюджет.

Обращу внимание на общую линию бюджетной политики в стране - укрепление собственной доходной базы для каждого уровня управления. И здесь наша задача: создать такие законодательные механизмы, чтобы стимулировать территории развивать свою экономику и рассчитывать прежде всего на свои силы.

Здесь я могу напомнить, что я в свое время поднимал перед министром финансов России вопрос о зачислении штрафов за нарушение правил благоустройства в местные бюджеты.

Сегодня справедливость в этом вопросе восстановлена: с 1 января 2013 года 100% от суммы штрафов за несоблюдение муниципальных правовых актов подлежат зачислению в бюджеты сельсоветов.

В качестве положительного примера по укреплению собственной доходной базы могу привести активную работу администрации района и поселений по признанию права муниципальной собственности на невостребованные доли. Во всех 6 сельсоветах уже проведена ревизия земельных долей, готовятся и утверждаются списки на собраниях собственников земельных доле.

Здесь не могу не похвалить Мартыновский сельсовет, который уже выиграл в суде иск на 73 земельных доли (их общая площадь - более 1000 гектаров). Я понимаю, что вопрос финансов самый болезненный для любого района и поселения, даже тех, которые являются самодостаточными. И я понимаю, что вы ожидаете увеличения дотаций из краевого бюджета.

Мы по возможности учитываем ваши просьбы при работе над бюджетом. Но я прошу всех учитывать, что средства из краевого бюджета поступают в район не только в виде дотаций или субсидий. И средства эти - очень существенные.

Например, в 2013 году на финансирование здравоохранения района из краевого бюджета и средств ОМС выделено более 28 миллионов рублей. В текущем году эта цифра превысит 29 миллионов. Это больше, чем весь объем собственных доходов (налоговых и неналоговых доходов), поступающих в консолидированный бюджет района и поселений! (справочно: налоговые и неналоговые доходы 2013 год - 25 млн. рублей).

А ведь в этих деньгах заложена заработная плата работников крупнейшей по численности занятых организации района - ЦРБ. И подоходный налог с зарплаты зачисляется в том числе и в ваш бюджет.

Уважаемые коллеги!

Краевые власти создают равные условия для всех, для нас нет районов любимчиков или районов-изгоев. Со всеми местными руководителями мы готовы работать, но выполнять за вас ваши обязанности никто не будет.

Во многом центр тяжести в принятии управленческих решений сегодня перемещается на места.

И важнейшая задача для всех муниципальных образований - повышать качество управления, налаживать конструктивное взаимодействие как по линии управленческой вертикали, так и между исполнительными и представительными органами.

Здесь очень важно найти верные подходы, выстроить отношения на конструктивной основе. Потому что вопросы можно задавать с целью найти их решение, а можно и с целью загнать кого-то в угол.

Я на каждой встрече с руководством территорий края формулирую наш основной принцип: мы не поощряем и не поддерживаем конфликты и войны на местном уровне.

Такие конфликты идут только во вред территории и ее жителям. Мы понимаем, что в любой работе возникают спорные вопросы. Мы не призываем руководителей района «ходить под ручку» и во всем соглашаться друг с другом.

Но решать спорные вопросы надо конструктивно. Обсуждайте, спорьте, аргументируйте. Для этого есть все возможности. Но не надо свои противоречия выносить на публичный уровень, и не надо с ними идти в край.

Я всегда говорю - простой житель края и района не всегда разделяет, где функции исполнительной власти, а где представительной. Тем более - и это не секрет - еще не все у нас понимают, чем отличаются глава муниципального образования и глава администрации. И с позиции человека это действительно неважно. Для людей все мы - одна власть, от которой они ждут конкретной созидательной работы на благо людей. И когда мы будет вместе решать общие задачи, тогда всем жителям и района, и края станет жить лучше.

Уважаемые коллеги! Я уверен, что у Ельцовского района - при всех объективных особенностях его экономики и его расположения - есть определенный потенциал развития. И надеюсь, что наш приезд, работа депутатов в сельсоветах, поможет вам решить часть стоящих перед районом проблем.

Я желаю вам здоровья, сил, терпения и оптимизма, чтобы решить все намеченные задачи!»

Фоторепортаж.