В четверг состоялось второе заседание рабочей группы по разработке проектов законов Алтайского края по вопросам организации местного самоуправления в Алтайском крае прошло в АКЗС.

В состав рабочей группы, которую возглавил спикер краевого парламента Иван Лоор, вошли председатели профильных комитетов АКЗС, руководители постоянных депутатских объединений, представители аппарата АКЗС, Администрации края, Минюста.

27 мая 2014 года Президент РФ подписал Федеральный закон №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Многие вопросы федеральное законодательство отдало для урегулирования региональным законодателям.

В течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного федерального закона должны быть приняты законы субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов.

Как напомнил в своем выступлении председатель АКЗС, принятию указанного законопроекта предшествовала большая совместная работа. После принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении он был направлен в законодательные органы субъектов РФ для представления поправок. На основании анализа предложений, поступивших от органов местного самоуправления, Алтайским краевым Законодательным Собранием были подготовлены поправки, которыми предлагалось сохранить возможность формирования представительного органа муниципального района посредством муниципальных выборов, а также урегулировать вопросы переходного периода. Все они были учтены.

Ключевая концепция изменений в федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления сводится к тому, что именно на региональном уровне будет решаться вопрос о применении той или иной модели устройства местной власти, порядка и способа формирования органов местного самоуправления.

Основной вопрос - закреплять ли в краевом законе модель формирования органов местного самоуправления или оставить возможность муниципалитетам самостоятельно выбирать одну из существующих моделей - и стал основным на заседании рабочей группы.

Заместитель председателя комитета АКЗС по местному самоуправлению Стелла Штань выступила с информацией о результатах обобщения мнения органов местного самоуправления о порядке и способе формирования органов МСУ.

Согласно мониторингу, проведенному среди районов и городов края, хоть и было определено мнение большинства, но при этом имелись альтернативные представления о формировании органов местного самоуправления, которые, по мнению собравшихся, тоже стоит учесть.

На сегодняшний день таких моделей в крае используется три. Первая модель предполагает избрание представительного органа на выборах, глава м.о. избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию. Вторая модель отличается от первой тем, что глава избирается из состава депутатов и исполняет полномочия председателя, тогда как глава администрации назначается по контракту. Третья модель предполагает формирование представительного органа из глав и депутатов поселений (путем делегирования), глава возглавляет представительный орган, а глава администрации назначается по контракту.

В ходе обсуждения все участники сошлись во мнении, что при формировании краевого закона стоит оставить возможность муниципалитетам самостоятельно избирать модель, которая при этом будет закреплена в его уставе.

Важно, что вопрос с полномочиями необходимо решить до обсуждения бюджета на следующий год. При этом, по словам председателя комитета АКЗС по бюджету, налоговой и кредитной политике Александра Романенко, в силу неопределенности федерального законодательства в сфере бюджетного обеспечения изменившихся полномочий районов и муниципалитетов, рассмотрение краевого бюджета будет отложено.

В результате обсуждения члены рабочей группы сформировали решение, согласно которому комитет АКЗС по местному самоуправлению на основе поступивших предложений должен подготовить проекты законов о порядке формирования органов местного самоуправления и представить их на рассмотрение рабочей группы в срок до 10 октября.