О деятельности комитета по правовой политике краевого Законодательного Собрания газете "Алтайская правда" рассказал заместитель председателя АКЗС - председатель комитета по правовой политике Андрей Осипов.

- Андрей Геннадьевич, из года в год комитет по правовой политике являлся лидером по количеству вносимых на сессии законопроектов и иных нормативных правовых актов. Сохранилась ли данная тенденция в прошедшие двенадцать месяцев?

- Да, такая тенденция сохранилась. В 2013 году нашим комитетом было внесено 36 законов и 90 постановлений - это примерно третья часть от общего числа принятых документов. Естественно, прежде чем выносить любой нормативный правовой акт на сессию, мы отрабатываем каждый пункт, каждую строчку внутри комитета. За прошлый год комитетом мы собирались 13 раз, практически все заседания проходили с участием представителей органов исполнительной власти, профильных ведомств, общественных организаций. За год мы провели около сорока совещаний по разработке нормативных документов. Не хочу тянуть одеяло на себя, но наш комитет действительно является определённым лидером среди других комитетов в правотворческой деятельности АКЗС. Очень активно своим правом законодательной инициативы пользуется губернатор края Александр Богданович Карлин.

- Из общего числа принятых нормативных правовых актов какие бы вам хотелось наиболее выделить?

- Реализацию многих законов, подготовленных нашим комитетом, жители уже почувствовали на себе. В прошлом году мы вместе с администрацией края проделали серьёзную работу по подготовке проекта закона «О бесплатной юридической помощи». Он начал действовать в апреле. Однако уже через полгода, отслеживая его правоприменительную практику, мы решили дополнить перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Так, наравне с малоимущими жителями региона, инвалидами I и II групп, ветеранами ВОВ, Героями РФ, Советского Союза, Социалистического Труда, детьми-инвалидами, сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, гражданами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации в связи с ЧС, и другими категориями, предусмотренными законодательством, право на бесплатную юридическую помощь получили усыновители и лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, а также представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - кумандинцев.

При подготовке данного закона мы выставили проект на официальный сайт региона для обсуждения. Некоторые предложения мы учли при доработке проекта закона. Например, упростили порядок получения бесплатной юридической помощи.

Кстати, сегодня мы можем уже говорить о некоторых результатах действия этого закона. По данным проведенного мониторинга по итогам 2013 года, правом на бесплатную юридическую помощь воспользовалось более 212 тыс. граждан.

В начале года изменениями в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве мы закрепили единый день голосования - второе воскресенье сентября. Установили порядок формирования избирательных округов сроком на 10 лет. То есть ближайшие выборы, которые нас ожидают, а это выборы губернатора Алтайского края, пройдут уже согласно внесенным изменениям 14 сентября.

Вы знаете, что в течение последних лет на государственном и региональном уровнях идёт серьёзная антикоррупционная борьба. Прежде всего мы это можем наблюдать в изменении законодательства. В прошлом году мы неоднократно возвращались к данной теме.

В начале года мы законодательно закрепили обязанность граждан, замещающих государственные должности Алтайского края и отдельные должности государственной гражданской службы региона, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Вы знаете, что раньше этим категориям служащих нужно было декларировать только доходы.

Вообще, антикоррупционной деятельности в 2013 году у нас был посвящен целый блок. В конце года ввели ещё ряд дополнительных ограничений для отдельных категорий лиц, замещающих государственные должности Алтайского края, в том числе депутатов АКЗС, работающих на постоянной профессиональной основе, глав муниципальных образований и городских округов. Например, запрещено открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами. За эти нарушения предусмотрены санкции вплоть до досрочного прекращения полномочий.

- Андрей Геннадьевич, а в рамках законодательного поля существует какая-либо взаимосвязь с институтами гражданского общества?

- Существует. Конечно, мы не можем вмешиваться в деятельность общественных организаций, их работа протекает в рамках действующего законодательства, и любые нарушения или отклонения рассматриваются правоохранительными органами. У нас в регионе, вы знаете, создана Общественная палата. И её деятельность как раз регламентируется краевым законом. Кстати, как раз в прошлом году мы внесли ряд поправок в этот закон.

По аналогии с Общественной палатой федерального уровня её членом не может являться человек, имеющий двойное гражданство. Существенное изменение было принято в условии формирования Общественной палаты. Если раньше один человек не мог войти в состав палаты больше двух раз подряд, то мы сняли эти ограничения. Потому как мы видели многих активных людей, которые действительно работали на благо общества, но были ограничены рамками закона и не могли продолжать свою деятельность в качестве полноправного члена структуры после второго срока. Кстати, сам срок полномочий состава теперь составляет не два года, а три. Уже в марте начнётся процесс формирования нового состава Общественной палаты Алтайского края по новым правилам.

- Скажите, а кроме правотворческой деятельности чем еще занимается комитет по правовой политике?

- АКЗС по своему статусу осуществляет также контрольную деятельность по реализации тех самых принятых законов. Формы такого контроля бывают разные - обсуждение за «круглым столом», проведение расширенных заседаний с участием заинтересованных лиц. Ежегодно мы проводим депутатские слушания на тему«Законодательство Алтайского края: состояние, мониторинг и перспективы совершенствования». Это позволяет нам увидеть деятельность депутатов как бы со стороны, провести срез годовой работы.

Год назад совместно с коллегами из комитета по социальной политике и фракций, представленных в Заксобрании, мы обсудили вопрос повышения правовой культуры молодёжи в Алтайском крае. Тема получила широкий резонанс, так как поднятые вопросы в реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания, в развитии правового общества являются актуальными и сегодня. В преддверии Нового года мы встречались, чтобы подвести некий результат реализации закона «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края». Вы, наверное, помните, как широко он обсуждался в СМИ. Время показало, что на практике этот закон вполне действенный.

Поэтому обсуждать законопроект на этапе его написания, безусловно, необходимо, но критиковать раньше времени, не изучив на практике, нельзя. Именно поэтому ещё одним важнейшим направлением нашей работы является так называемое изучение практики правоприменения того или иного нормативного правового акта. Только так можно понять, эффективно ли работает закон и не нужны ли в него какие-то изменения.

- Андрей Геннадьевич, 2013 год в истории Заксобрания ознаменован новыми вехами, можете рассказать о наиболее значимых событиях ушедшего года?

- Прошлый год стал для краевого Законодательного Собрания знаковым, мы переехали в новое здание Парламентского центра и решили, так сказать, соединить приятное с полезным. К торжественному открытию центра, празднованию Дня российского парламентаризма в апреле была приурочена научно-практическая конференция с международным участием «Представительная власть в Российской Федерации: история, теория и современность». Нашими научными, организационными партнёрами в проведении мероприятия выступили ученые и преподаватели Алтайской академии экономики и права. Сотрудники и члены комитета по правовой политике приняли активное участие в организации и проведении заседаний.

В октябре совместно с Алтайским госуниверситетом мы также приложили массу усилий для достойного проведения Всероссийской научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации: социальные ориентиры, практика реализации», приуроченной к 20-летию Конституции Российской Федерации. Сотрудники комитета отвечали за проведение «круглого стола» в рамках конференции «Конституция Российской Федерации и публичная власть». Надо сказать, что, по отзывам наших гостей, конференция прошла на достойном уровне, а о масштабе мероприятия говорят география участников, их статус и научные заслуги. К нам из Санкт-Петербурга прилетели судья Конституционного суда РФ Сергей Князев, доктор юридических наук, проректор МГУ, один из разработчиков Конституции Сергей Шахрай, известные учёные. В настоящее время по итогам конференции готовится сборник материалов.

Так что скучать нам не приходится. Законодательство не стоит на месте, а развивается вместе с обществом, и задача правового комитета - внимательно отслеживать все тенденции и закреплять их законодательно. Что мы и продолжим делать в этом году.

 

Подготовил Антон КИСЕЛЕНКО