В краевом парламенте прошло совместное совещание по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Алтайского края.

В заседании приняли участие представители Алтайского краевого Законодательного Собрания, Администрации края, прокуратуры Алтайского края, а также руководители органов местного самоуправления муниципальных образований. В президиум вошли заместитель председателя АКЗС - председатель комитета по правовой политике Андрей Осипов, заместитель Губернатора Алтайского края Борис Ларин, прокурор Алтайского края Яков Хорошев, начальник управления по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ольга Шамшина.

Заместитель председателя АКЗС напомнил собравшимся, что подобное совместное совещание проводилось в мае 2011 года. Тогда представители муниципальных образований края отмечали, что существовавшее положение в части взаимодействия органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами создавало в ряде случаев чрезмерное административное давление на органы местного самоуправления, что препятствовало эффективному осуществлению возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения. В результате майского заседания был определен ряд мер по налаживанию конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления и органов прокуратуры, депутаты также держали ситуацию на контроле все это время.

Как рассказали участники этого заседания, в течение прошедшего времени во многих территориях отмечается заинтересованность органов прокуратуры в конструктивном решении возникающих проблем.
В частности в ряде муниципалитетов между органами местного самоуправления и органами прокуратуры были заключены соглашения по вопросам нормотворчества, в рамках которых прокуроры проводят юридическую и антикоррупционную экспертизу проектов муниципальных правовых актов, принимают участие в заседаниях комитетов и рабочих групп, образованных органами местного самоуправления.
Такие соглашения были сформированы по примеру Соглашения о взаимодействии, которое заключено между Алтайским краевым Законодательным Собранием, прокуратурой края и управлением Министерства юстиции. Оно позволяет уже на стадии разработки законопроекта учитывать все замечания надзорных органов. Опыт показывает, что и между прокуратурой, представительными и исполнительными органами на любом уровне власти могут быть выстроены нормальные рабочие отношения. Об этом говорит опыт многолетнего взаимодействия краевого Законодательного Собрания с прокуратурой края, опыт многих городов и районов.

Как отметила председатель Совета Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края», глава администрации Алейского района Светлана Агаркова, на сегодняшний день можно говорить о положительных переменах во взаимодействии прокуратуры и органов местного самоуправления. В частности, проверки стали более системными.
Но, несмотря на отмеченный положительный прогресс, представителями органов местного самоуправления были приведены единичные случаи, когда прокуратура в районах не оказывала методическую помощь при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных актов и при этом указывала на несоответствие экспертизы требованиям. Также в некоторых случаях отмечены запросы органами прокуратуры общедоступной информации и направление запросов с чрезмерно малым сроком исполнения.

Заместитель прокурора края Александр Фомин в то же время отметил, что со стороны органов местного самоуправления имеет место увеличение числа нарушений. При этом часть из них не связана с финансовыми затратами.
Как отметила в своем докладе заместитель председателя комитета АКЗС по местному самоуправлению Стелла Штань, при оценке сегодняшнего состояния взаимодействия сторон за основу берется решение совещания 2011 года.
«Отмечено, что исполнение данного документа способствует установлению конструктивного эффективного взаимодействия. В то же время активизация прокуроров в сфере правотворчества, в том числе участие в подготовке модельных нормативных актов, информирование муниципалитетов о состоянии законности и другие формы взаимодействия оказывают положительное влияние», - рассказала Стелла Ивановна. - «Особо хотелось бы отметить совместную работу по разработке таких правовых актов, как устав. На прошлом совещании были высказаны замечания, что не во всех уставах прокуроры были наделены правом правотворческой инициативы. Сегодня мы фактически с этой задачей справились и практически все прокуроры различных уровней муниципальных образований такое право имеют и активно используют на сессиях. Еще одно позитивное изменение - увеличение использования электронного документооборота на уровне городов и районов».

Стелла Штань также рассказала о предложении комитета АКЗС по местному самоуправлению по внесению изменений в Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленном для рассмотрения на Совете при Президенте по вопросам местного самоуправления.
«Мы хотим инициировать изменения в законодательство, связанные с недопущением закрепления за органами местного самоуправления дополнительных полномочий в отраслевом законодательстве, выходящих за пределы вопросов местного значения. Особенно это касается таких тем, как благоустройство, транспортное обслуживание, торговля, содержание дорог. Существует ряд полномочий с неопределенной правовой природой, такие, как «оказать содействие», «принимать участие», что влияет на наложение ответственности на тех или иных должностных лиц. Значительно расширяется перечень прав муниципалитетов по решению не относящихся к вопросам местного значения, в том числе по участию в осуществлении не переданных государству полномочий», - рассказала Стелла Штань.

В результате заседания было решено рекомендовать органам местного самоуправления Алтайского края при формировании ежегодных планов правотворческой деятельности запрашивать и учитывать предложения прокуроров, а так же заключить (или внести изменения при наличии оснований в действующие) соглашения с прокуратурой о взаимодействии в сфере правотворчества, в которых определить порядок направления в прокуратуру проектов нормативных правовых актов, сроки их оценки и способ информирования органов местного самоуправления об итогах такой оценки.

Прокурорам городских, районных и приравненных к ним прокуратур было рекомендовано обеспечить активное участие в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан: участвовать в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов власти; своевременно запрашивать и изучать проекты муниципальных нормативных правовых актов, направлять замечания и предложения об устранении выявленных в проектах противоречий законам, наличии коррупциогенных факторов.

Администрации края и Алтайскому краевому Законодательному Собранию было рекомендовано продолжить оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления в разработке муниципальных правовых актов, а также в работе по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством.
Кроме этого, принято решение о создании постоянно действующей межведомственной рабочей группы по координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере местного самоуправления.

Решение совместного совещания по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Алтайского края