Председатель комитета АКЗС по местному самоуправлению рассказала как на выборах в органы местного самоуправления на региональном уровне будут применяться пропорциональная или смешанная избирательные системы.

Президент РФ Дмитрий Медведев создал условия для расширения представительства политических  партий на муниципальном уровне. В ходе своего Послания Федеральному собранию он отметил, что нужно сделать обязательным применение пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах в органы местного самоуправления. В марте был принят закон, регламентирующий эти изменения. О том, как они будут применяться на региональном уровне, рассказывает председатель комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному самоуправлению, заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Стелла Штань.

-  Закон принят и подписан Президентом. Как теперь изменится система выборов в представительные органы на местном уровне?

- Действительно, 23 марта Президент подписал поправки в два закона - «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Они регулируют особенности применения пропорциональной и смешанной избирательной системы на выборах представительных органов местного самоуправления.

Изменения законодательства касаются формирования представительных органов районного и городского уровня, в которых число депутатов 20 и более человек. Согласно новому закону, не менее половины депутатских мандатов в таких представительных органах  должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями). А само муниципальное образование уже вправе выбрать - избирать ли по партийным спискам только половину представительного органа (а другую, как и раньше, по мажоритарной системе) или выбирать районный или городской совет депутатов (думу или собрание) полностью по партийным спискам. Законодатель разрешает муниципалитетам выбирать, какой возможностью воспользоваться.

В системе формирования представительных органов муниципального уровня проводится еще одна аналогия с законодательными органами субъектов федерации. Регионы теперь вправе устанавливать минимальный процент голосов избирателей, отданных за список той или иной политической партии, необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов. Он, в отличие от регионального уровня, не может быть более пяти процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

На выборах представительных органов, где численность депутатов меньше 20 человек, по-прежнему может применяться мажоритарная избирательная система (выборы по одномандатным или многомандатным округам), но, согласно ФЗ, может применяться и пропорциональная, и смешанная избирательная система. Возможность использования смешанной избирательной системы уже была предусмотрена краевым законодательством, чем и воспользовался Барнаул. С 2012 года Барнаульская городская Дума будет формироваться по-новому: 20 депутатов будут избираться по партийным спискам, 20 - по одномандатным округам.

Необходимо отметить, что опыт применения пропорциональной или смешанной избирательной системы на региональных выборах оказал положительное воздействие на становление в регионах партийной системы.  Система партийных списков на местных выборах также положительно скажется на развитии партийной политической системы. Кроме того, система партийных списков позволит представить в органе местного самоуправления интересы не только тех избирателей, которые проголосовали за победителя предвыборной гонки, как это бывает при мажоритарной системе, а всех избирателей -  пропорционально их политическим взглядам.

- Как в связи с поправками изменится работа представительных органов?

- Самое главное, чем обусловлено применение пропорциональной (или смешанной) избирательной системы, - это повышение ответственности народных избранников. Гарантом стабильной, продуктивной работы депутата является не только он сам, но и выдвинувшая его партия. Кроме того, на местном уровне появляется новый субъект правотворческой инициативы -  депутатская фракция. Сейчас их создание в отдельных представительных органах городов и районов Алтайского края обусловлено инициативой самих депутатов. Теперь же вопросы создания фракций будут закреплены законодательно.

Поправки устанавливают требования к депутатам, входящим во фракции на районном и городском уровне. Они аналогичны требованиям для депутатов регионального и федерального уровня. Это еще раз говорит о том, какую высокую планку устанавливает законодатель и какую значимую роль он отводит формированию партийного представительства в муниципальных представительных органах.

Следующие созывы представительных органов муниципальных образований будут избираться уже по новым правилам, определенным федеральным законом. Согласно им будут формироваться и фракции. Так, во фракцию представительного органа в обязательном порядке войдут все депутаты, избранные в составе партийного списка кандидатов. Депутат, избранный по партсписку, не сможет сменить фракцию или выйти из нее. Он должен быть членом только той политической партии, во фракцию которой входит. Несоблюдение этих требований повлечет досрочное прекращение депутатских полномочий. Депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным округам, могут присоединиться к той или иной фракции по своему желанию. Однако право создавать фракции принадлежит только депутатам-списочникам. Фракцию в районном или городском представительном органе может образовать даже один человек, избранный по партийному списку.

- Какие законодательные изменения необходимо принять в Алтайском крае?

- Нам необходимо будет на одной из ближайших сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания принять изменения в краевое законодательство - в Кодекс о выборах. Федеральный закон оставляет регионам право самим определять минимальный барьер для прохождения списка той или иной политической партии в представительный орган. Он не может быть более 5%, но при этом минимальный процент голосов избирателей должен быть установлен с таким расчетом, чтобы к распределению мандатов допускалось не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

 В нашем Кодексе уже закреплена норма, предоставляющая муниципалитетам  возможность выбрать одну из трех систем формирования представительного органа - пропорциональную, смешанную или мажоритарную. Теперь ее нужно дополнить указанием на то, что представительные органы, чья численность 20 и более депутатов, не могут пользоваться для своего формирования мажоритарной системой в чистом виде.

Соответствующие изменения нужно будет внести и в уставы многих территорий Алтайского края. Некоторые - как Барнаул - уже закрепили похожую норму в своем Уставе, но большинству городов и районов такая работа только предстоит. Уже сейчас мы ведем необходимую разъяснительную работу с муниципалитетами. Комитет по местному самоуправлению готов оказать необходимую консультативную помощь в этом вопросе городам и районам края. 

Беседовала Ольга Васько Опубликовано в «Алтайской правде» №89 от 5.04.2011