Вопросы организации местного самоуправления (МСУ) оказались в центре дискуссий в Госдуме и регионах. Принятие нового закона запустит «перезагрузку» системы на местах, по-новому распределит полномочия и усилит ответственность за их исполнение. Вице-спикер Алтайского Заксобрания Денис Голобородько рассказал о перспективах реализации закона в крае и почему вопросы организации МСУ должны оставаться делом территории.

«Перезагрузка» на местах

- Денис Александрович, как вы бы коротко сформулировали суть и задачи нового закона? И означает ли это начало реформы МСУ?

- Думаю, что некорректно будет говорить о начале преобразований в системе МСУ. Вопрос реформирования местного самоуправления обсуждается постоянно. По сути, данная тема будоражит умы научного сообщества, общественности и сами муниципалитеты с самого начала принятия закона о местном самоуправлении в 1995, а потом и нового закона в 2003 году. С учетом поправок Конституции и закрепления принципа единства публичной власти в 2020 году данная тема вновь стала актуальной, однако если закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ принят был оперативно в 2021 году, то принятие нового закона об общих принципах организации местного самоуправления долгое время откладывалось. К законопроекту поступало большое количество поправок, он широко обсуждался, в том числе и в Алтайском крае.

Новый закон призван «перезагрузить» МСУ – повысить эффективность работы муниципальных властей, укрепить организационную и финансовую основу их деятельности, а не изменить принципы работы местного самоуправления в корне. Он предлагает обновленную модель организации и работы органов местного самоуправления, уточняет их компетенцию и полномочия. Это если коротко объяснять суть и задачи нового закона.

Выбор за территориями

- Чаще всего дискуссия строится вокруг перехода с двухуровневой системы МСУ (поселения и муниципальные районы) на одноуровневую (муниципальные округа). И главное опасение – люди останутся без самостоятельного управления, будут брошены.

- Нет, в первую очередь, это закон о полномочиях органов местного самоуправления. Но с подачи некоторых политических сил смысл изменений очень упрощается. «Ликвидируют сельсоветы, а значит ликвидируют местное самоуправление», – кричат противники реформы, часто даже не разобравшись в предмете.

Во-первых, законопроект предусматривает сохранение двухуровневой или одноуровневой системы, есть также вариант и смешанной модели. Федеральный законодатель дал возможность регионам решить, какая модель ближе с учетом их специфики – социально-экономических, исторических, национальных особенностей. Пока у регионов есть время определиться.

Во-вторых, даже при одноуровневой модели на территориях «бывших поселений» будут создаваться территориальные органы администрации округа, как это уже сложилось во всех образованных в настоящее время округах.

Напомню, что муниципальный округ, как новый вид муниципального образования, появился в федеральном законодательстве еще в 2019 году. В Алтайском крае первый округ был образован в 2021 году, «пионером» в этом вопросе был Залесовский район. Глава МО много и подробно рассказывал о проведенном преобразовании и о его результатах, не все сразу шло гладко, но сейчас все процессы отлажены. В администрации округа сформировано четыре территориальных отдела, специалистами которых «охвачены» все «бывшие поселения», и ни один из пессимистичных прогнозов противников одноуровневой системы не сбылся.

- В Алтайском крае образовано шесть муниципальных округов, еще по трем округам уже принято решение на мартовской сессии АКЗС, еще в нескольких районах инициатива перехода в округ находится в стадии реализации. Почему муниципалитеты выбирают эту модель управления?

- Несмотря на скептическую оценку одноуровневой системы, переход на нее для многих территорий имеет очевидные плюсы – это изменение управленческой модели, консолидация финансовых и кадровых ресурсов. Конечно, это еще и подразумевает непосредственную ответственность депутатов и глав перед жителями и контрольными органами. К примеру, в Суетском муниципальном округе, который был преобразован два года назад, заметны позитивные изменения. К решению вопросов подходят комплексно, многие задачи решаются гораздо оперативнее, управленческие процессы теперь более отлажены. А кроме того, для самого маленького муниципалитета края преобразование позволило сохранить самостоятельность.

Но модель муниципального округа подходит не всем, и при принятии решения важно учитывать специфику территории, традиции местного самоуправления в каждом конкретном районе.

С самого начала всех процессов мы с коллегами-депутатами неизменно говорим: инициатива о переходе на одноуровневую систему управления должна исходить от территории.

Еще один острый вопрос – это кадры. Приезжая в район, общаясь с руководством муниципалитета, часто слышу: не можем найти главу. Это не значит, что нет людей, которые хотели бы работать на благо родного села. На главе даже небольшого сельсовета огромный пласт бумажной работы, которая часто не оставляет сил и возможности по-настоящему заниматься вопросами местного значения. Переход к МО позволяет укрепить кадровый потенциал, потому что есть возможность консолидировать кадры и повысить качество исполнения полномочий.

Кроме того, немалый список полномочий глав сельсоветов практически не подкреплен финансово. Зачастую мы либо упорядочиваем полномочия, либо, образно выражаясь, распыляем ответственность и ресурсы между уровнями власти.

Впереди большая работа

- Вы уже отметили, что важный блок нововведений в законе касается распределения полномочий между уровнями власти. Что изменится в этой части?

- На федеральном уровне за муниципалитетами закрепляется 18 не подлежащих перераспределению полномочий. Это принятие устава, местный бюджет, распоряжение имуществом, установление местных налогов, сборов, тарифов и другие.

Еще 29 полномочий МСУ могут быть перераспределены с муниципального на региональный уровень. Это электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, вопросы благоустройства, образование и другие. И еще 18 региональных полномочий есть возможность перераспределить на муниципальный уровень с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов. В этот перечень попали дорожная деятельность, организация транспортного обслуживания населения, охрана окружающей среды и другие.

Финансовое обеспечение полномочий осуществляется в зависимости от того, за каким уровнем публичной власти будут закреплены те или иные полномочия.

Вместе с Правительством края будем прорабатывать различные варианты распределения полномочий с учетом нашей специфики.

- Еще один блок изменений касается избрания главы муниципального образования. Что изменилось?

- До принятия закона у нас было три возможных способа избрания главы муниципалитета – это прямые выборы, избрание главы из числа депутатов или избрание депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Последний способ был наиболее распространен у нас в регионе. Теперь также предусмотрено, что глава может избираться депутатами из числа кандидатов, представленных Губернатором. При этом глава муниципального образования, являющегося административным центром (у нас это город Барнаул), избирается исключительно новым способом.

Предложения о кандидатурах на должность главы могут вносить политические партии, региональный совет муниципальных образований, региональная Общественная палата, Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления. Каждый регион может дополнить существующий список и иными организациями. Порядок рассмотрения и представления кандидатов на должность главы также устанавливается региональным законодательством.

- Есть ощущение, что Алтайский край только в начале большой работы по совершенствованию местного самоуправления?

- Да, впереди серьезная работа по разработке новых региональных законов и по изменению действующего законодательства в сфере МСУ. Мы уже изучаем опыт других регионов. Тема нового закона была основной в повестке Совета Законодателей Сибири в марте. Коллеги поделились своим опытом, многие, как раз с учетом специфики региона, практически полностью перешли на окружную модель управления. К примеру, в Кемеровской области образовано 16 городских округов и 16 муниципальных округов, двухуровневая модель сохранилась в части территорий, но их в Кемеровской области – единицы.

Какая модель ближе Алтайскому краю? Будем решать вместе. Для проработки этой темы и других вопросов в Алтайском краевом Законодательном Собрании формируется рабочая группа с широким представительством. Думаю, что все эмоциональные дискуссии перенесем на эту площадку. Считаю, что к вопросу нужно подойти взвешенно, действовать последовательно и с учетом мнения наших районов. Не имитировать борьбу за местное самоуправление, а совместно постараться вывести МСУ в Алтайском крае на новый уровень развития.

Справка:

В Алтайском крае сейчас 677 муниципальных образований:

· 9 городских округов,

· 6 муниципальных округов,

· 54 муниципальных района,

· 6 городских поселений,

· 602 сельских поселения.