Алтайское краевое Законодательное Собрание продолжает серию публикаций аналитической и справочной информации о деятельности депутатского корпуса в течение 7-го созыва (2016-2021 гг.).
Информация, которая будет публиковаться с тегом «итоги созыва», подготовлена информационно-аналитическим управлением аппарата АКЗС и отражает итоги работы парламента по основным направлениям законотворческой деятельности, в том числе наиболее значимые законы.
В сегодняшней публикации приведены итоги законотворческой деятельности и наиболее значимые законы в области социальной поддержки населения, обеспечения реализации гражданами права на труд, предоставления жилья для нуждающихся, развития образования и науки, поддержки семьи, детства и старшего поколения.
Социальная поддержка
Установлена денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам краевых и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проживающим и работающим в сельской местности. (С 01.01.2021 компенсация установлена в размере 2160 рублей в месяц).
(Закон Алтайского края от 30 ноября 2016 года № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан»).
Расширен круг лиц, которые могут претендовать на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» (такое право предоставлено награжденным Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания).
(Закон Алтайского края от 2 ноября 2018 года № 89-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»).
Дано официальное разъяснение, что ветераны труда, ветераны труда Алтайского края, труженики тыла, жертвы политических репрессий, имеющие также статус лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право одновременно получать ежемесячные денежные выплаты и меры социальной поддержки, установленные законодательством Алтайского края о мерах социальной поддержки жертв политических репрессий и отдельных категорий ветеранов. «Семипалатинцам», получившим суммарную дозу облучения от 5 до 25 сЗв (бэр), предусматривается дополнительная мера социальной поддержки - компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Это решение принято в связи с многочисленными обращениями граждан и позволило предоставлять указанным категориям льготы при наличии нескольких льготных оснований.
(Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 февраля 2017 года № 40 «Об официальном толковании части 1 статьи 5 закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» и части 1 статьи 6 закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»).
Сокращён перечень документов, представляемых гражданами лично для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
(Закон Алтайского края от 28 мая 2020 года № 30-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», закон Алтайского края от 4 июля 2019 года № 58-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»).
Перечень социальных услуг дополнен рядом услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания, в том числе для граждан, нуждающихся в получении паллиативной медицинской помощи.
(Закон Алтайского края от 5 марта 2020 года № 14-ЗС «О внесении изменения в приложение к закону Алтайского края «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Алтайском крае»).
Расширен перечень оснований признания социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг.
(Закон Алтайского края от 4 сентября 2020 года № 56-ЗС «О внесении изменения в статью 3 закона Алтайского края «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Алтайском крае»).
Граждане освобождены от обязанности представлять документы о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг при обращении за получением мер социальной поддержки.
(Закон Алтайского края от 3 декабря 2020 № 92-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края»).
На депутатском контроле находились вопросы организации деятельности по социальному обслуживанию граждан негосударственными учреждениями, предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.
(Выездные заседания комитета по социальной политике в декабре 2016 года, сентябре 2017 года).
Рассмотрен ход выполнения законов Алтайского края в сфере социального обеспечения в части организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Алтайском крае.
(Выездное заседание комитета по социальной политике в 2017 году).
Рассмотрен ход выполнения закона Алтайского края
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Алтайском крае» в части обеспечения жильем.
(Выездное заседание комитета по социальной политике 27 июня 2019 года, г. Бийск).
Право на труд
Установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3% среднесписочной численности работников для работодателей, численность работников которых составляет от 35 до 100 человек. Это расширило возможности трудоустройства для инвалидов.
(Закон Алтайского края от 6 июля 2018 года № 51-ЗС «О внесении изменения в статью 1 закона Алтайского края «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов»).
Установлен порядок и условия осуществления органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления ведомственного контроля за соблюдением в подведомственных организациях трудового законодательства.
(Закон Алтайского края от 5 марта 2020 № 16-ЗС «Об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Алтайском крае»).
Установлены дополнительные гарантии на труд и социальную защиту от безработицы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущих работу и впервые признанных безработными, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами.
(Закон Алтайского края 4 октября 2017 года № 65-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края»).
Установлена обязанность работодателей исполнять решения сторон соглашений, заключенных в рамках социального партнерства. Решения по итогам рассмотрения отказов работодателей от присоединения к соглашениям будут направляться в надзорный орган. Данная норма введена с целью мотивации работодателей к повышению социальной ответственности.
(Закон Алтайского края от 1 февраля 2017 года №7-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и закон Алтайского края «О социальном партнерстве в Алтайском крае»).
Жилье для нуждающихся
Упрощен порядок подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - это можно сделать через Многофункциональный центр.
(Закон Алтайского края от 6 июня 2018 года № 33-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»).
Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлена новая мера поддержки - выплата на приобретение жилья («жилищный сертификат»). Она будет являться альтернативой фактическому предоставлению жилья - действующей мере поддержки детей-сирот. Определены категории получателей такой выплаты и условия ее предоставления.
(Закон от 9 марта 2021 года № 22-ЗС «О внесении изменения в статью 4 закона Алтайского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае»).
В перечень доходов, не учитываемых органами местного самоуправления, в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма, включены некоторые ежемесячные выплаты.
(Закон Алтайского края от 24 декабря 2019 года № 121-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О регулировании некоторых отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования»).
Приведены к единообразию действия органов местного самоуправления, осуществляющих определение размера доходов и стоимости имущества; сокращен перечень предоставляемых гражданами документов.
(Закон Алтайского края от 13 декабря 2018 года № 103-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»).
Уточнены полномочия органа исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства по формированию списка детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
(Закон Алтайского края от 22 декабря 2020 года № 102-ЗС «О внесении изменений в статьи 17-1 и 21 закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края»).
Образование и наука
В целях стимулирования педагогической деятельности и повышения престижа педагогического труда урегулирован статус педагогического работника в Алтайском крае. В том числе урегулированы вопросы наставничества, привлечения молодых специалистов, профессиональной этики и меры нематериальной поддержки педагогов.
(Закон Алтайского края от 05 марта 2021 № 17-ЗС «О статусе педагогического работника в Алтайском крае»).
Органы местного самоуправления Алтайского края наделены государственными полномочиями по обеспечению бесплатным двухразовым питанием лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях. Это позволило обеспечить бесплатным питанием более 9 тысяч детей.
(Закон Алтайского края от 11 ноября 2019 года № 96-ЗС «О внесении изменений в статью 18 закона Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае» и в закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению компенсационных выплат на питание обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях, нуждающимся в социальной поддержке»).
Закреплено обеспечение бесплатным двухразовым питанием лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в краевых государственных профессиональных образовательных организациях.
(Закон Алтайского края от 4 сентября 2020 года № 61-ЗС «О внесении изменения в статью 5 закона Алтайского края «О стипендиальном обеспечении и иных мерах социальной поддержки отдельных категорий обучающихся в краевых государственных профессиональных образовательных организациях»).
Органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения соответствующего образования в частных дошкольных и общеобразовательных организациях.
(Закон Алтайского края от 4 октября 2017 № 65-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края»).
Определена категория обучающихся по очной форме обучения за счет средств краевого бюджета - получателей социальной стипендии (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, студенты, получившие государственную социальную помощь).
(Закон Алтайского края от 1 июня 2017 года № 41-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О стипендиальном обеспечении и иных мерах социальной поддержки отдельных категорий обучающихся в краевых государственных профессиональных образовательных организациях»).
Увеличена денежная часть размера каждой премии Алтайского края в области науки и техники с 60 тысяч рублей до 120 тысяч рублей. Ежегодное присуждение премий Алтайского края в области науки и техники осуществляется в крае с 1999 года. За время действия закона было присуждено более 250 премий.
(Закон Алтайского края от 31 октября 2018 года № 77-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О премиях Алтайского края в области науки и техники»).
Поддержка семьи и детства. Защита детей
На все многодетные семьи распространены следующие меры социальной поддержки: бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет, первоочередное предоставление мест в дошкольные образовательные организации, первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря.
(Закон Алтайского края от 8 октября 2019 года № 77-ЗС «О внесении изменений в статьи 2 и 3 закона Алтайского края «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» и статью 1 закона Алтайского края «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в краевых государственных, муниципальных общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях, нуждающимся в социальной поддержке»).
Детям-сиротам предоставлены права на прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств краевого бюджета, с зачислением на период такого обучения на полное государственное обеспечение.
(Закон Алтайского края от 21 декабря 2016 года № 93-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» и в статью 4 закона Алтайского края «О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье»).
Введено право граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка независимо от места постоянного проживания на территории Алтайского края.
(Законы Алтайского края: от 5 июля 2017 года № 54-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»; от 3 июля 2019 года № 56-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края»).
Продлён период предоставления права на региональный материнский (семейный) капитал гражданам в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей до 31 декабря 2026 года.
(Закон Алтайского края от 4 сентября 2020 года № 62-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае»).
Предусмотрена возможность направлять средства материнского капитала на газификацию жилого помещения и на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации детей-инвалидов.
(Закон Алтайского края от 4 сентября 2020 года № 62-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае»).
Для защиты безопасности детей уточнены случаи, когда юридическим лицам и предпринимателям предписано не допускать несовершеннолетних в общественные места в ночное время.
(Закон Алтайского края от 13 декабря 2018 года № 95-ЗС «О внесении изменений в статью 3 закона Алтайского края «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края»).
Реализация закона «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края» находилась на постоянном депутатском контроле, в том числе с участием депутатского корпуса городов и районов края.
Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав предоставлено право принимать решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности лиц, имевших судимость, установлен порядок
принятия и обжалования такого решения.
(Закон Алтайского края от 31 мая 2017 года № 36-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае»).
Для снятия острой кадровой потребности в муниципальных образованиях с 1 января 2020 года увеличена штатная численность специалистов органов опеки и попечительства, что позволит усилить внимание к детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей.
(Закон Алтайского края от 11 ноября 2019 года № 86-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей»).
Старшее поколение
Установлена денежная выплата категории граждан «дети войны» в связи с юбилейными годовщинами Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Данную выплату получили более 125 тысяч граждан, относящихся к категории «дети войны».
(Закон Алтайского края от 31 марта 2020 года № 17-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О статусе «дети войны»).
Для социальной защиты предпенсионеров в связи с проведением пенсионной реформы сохранены региональные льготы для граждан, достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
(Закон Алтайского края от 5 октября 2018 года № 67-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края»).
Предоставлено право на получение гражданами, в собственности которых находятся два и более жилых помещения, компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт.
(Закон Алтайского края от 2 ноября 2016 года № 66-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан в Алтайском крае»).
Расширены категории граждан, имеющих право на компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Предусмотрено предоставление компенсации неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 лет и старше, проживающим в составе семьи, состоящей из совместно проживающих неработающих инвалидов I и II групп.
(Закон Алтайского края от 6 февраля 2019 года № 2-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан»).
Для устранения социальной несправедливости и улучшения положения людей пенсионного возраста Алтайским краевым Законодательным Собранием направлена в Государственную Думу законодательная инициатива, которая предлагает сохранение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности для пенсионеров, отработавших 30 лет в сельской местности, при их выезде из сельской местности после завершения ими трудовой деятельности (в настоящее время выплата осуществляется только тем, кто продолжает проживать в сельской местности).
Для сведения: Президентом Российской Федерации В.В. Путиным по итогам встречи с руководителями фракций в Государственной Думе ФС РФ 17 февраля 2021 года поручено Правительству совместно с Государственной Думой до 1 мая 2021 рассмотреть вопрос о сохранении указанной выплаты при переезде за пределы сельской местности.
(Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 3 сентября 2019 года № 263 «О проекте федерального закона по внесению изменений в статью 17 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В связи с обращениями пенсионеров, связанными с исключением из сельского стажа периода работы в межрайонных хозяйственных предприятиях, комитетом по аграрной политике в 2020 году подготовлено и направлено в Минсельхоз России обращение с просьбой об установлении тождества между отдельными должностями. В настоящее время Минсельхоз России на основании обращения депутатов совместно с Минтруда России прорабатывает вопрос о дополнении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты сельских труженикам, профессиями, не вошедшими в него.
