В рамках правительственного часа министр образования и науки
Республики Татарстан выступил с докладом по вопросу реализации в
республике законодательства в части вопросов устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, и оказания им государственной
поддержки.
По словам министра, в Республике Татарстан количество детей на 1
января 2013 г. составило 776150. 1,6% татарстанских детей сегодня
остаются без попечения родителей. В настоящее время на учете органов
опеки и попечительства республики состоит 12 121 ребенок, оставшийся без
попечения родителей. В результате многолетних усилий республиканских и
муниципальных органов 90,8% этих детей сегодня проживают в семьях.
Как
отметил министр, положительная динамика передачи детей, оставшихся без
попечения родителей, в семьи достигается благодаря кропотливой и
непрерывной межведомственной работе.
В 2012 году распределение
семейного устройства имело следующую структуру: 5697 детей находились
под безвозмездной опекой или попечительством; 2411 - под возмездной
опекой; 2897 - усыновленные; 120 - воспитанники суворовских училищ.
Энгель
Фаттахов отметил ряд позитивных тенденций в республике: на 40%
уменьшилось число детей-сирот, выявляемых в течение года; более чем на
36% снизилось количество государственных учреждений для детей-сирот;
более чем на 58% уменьшилось детей, находящихся в этих учреждениях.
Достигнута
динамика постоянного снижения численности детей, нуждающихся в
устройстве в семьи: если в 2007 году на учете в региональном банке
данных состояло 1596 детей, то в 2012 - 1116.
Осуществляемая в
республике поддержка семейного устройства имеет реальный позитивный
результат: в настоящее время численность детей, воспитывающихся в
замещающих семьях, более чем в 12 раз превышает численность
воспитанников интернатных учреждений всех ведомств, вместе взятых.
Во
многом успешному устройству детей-сирот в семьи способствует
предоставление дополнительных мер поддержки для данных категорий
граждан. Размер ежемесячной денежной выплаты, выплачиваемой
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в республике
составляет: на ребенка дошкольного возраста в размере 6454 рублей; на
ребенка школьного возраста - 7444 рублей. Также Семейным кодексом
Республики Татарстан опекунам (попечителям), исполняющим обязанности на
возмездных условиях (в т.ч. приемным родителям), установлено ежемесячное
вознаграждение в размере 2500 рублей за каждого ребенка. На приемные
семьи распространяется действие Закона Республики Татарстан «Об адресной
социальной поддержке населения в Республике Татарстан».
Энгелем
Фаттаховым особенно была отмечена работа Муслюмовского муниципального
района, в котором за последние 10 лет ни один ребенок не был направлен в
детские государственные учреждения, более 100 детей из различных
детских домов республики переданы в семьи граждан этого района.
В
Нурлатском муниципальном районе с 2008 года имеются 2 так называемые
«приемные деревни» - с.Мамыково и с.Нижние Челны. В каждом селе имеются
более 20 приемных детей. «Наша республика, в отличие от многих субъектов
России, имеет слаженную систему обучения и дальнейшего сопровождения
замещающих семей», - подчеркнул Энгель Фаттахов.
Также министр
отметил, что с 2006 года на базе Республиканского центра усыновления,
опеки и попечительства ведется обучение будущих приемных родителей. В
«Школе приемных родителей» ежегодно проходят подготовку около 700 семей.
С 1 сентября 2012 года подготовку граждан осуществляют еще 8 детских
домов республики, Набережночелнинский институт социально-педагогических
технологий и ресурсов и университет ТИСБИ (г.Казань). Главной целью этой
подготовки является оказание гражданам психолого-педагогической помощи,
которая позволит обеспечить максимально комфортное протекание периода
адаптации ребенка, помещенного в семью.
В целом, системная
работа по развитию семейных форм устройства детей позволила значительно
сократить число интернатных учреждений в республике. В то же время в
республике еще остаются дети, для которых семья - это детский дом. В 12
детских домах и 2 школах-интернатах воспитываются 600 детей.
Ввиду
того, что в приемные семьи и на усыновление (удочерение) принимают в
основном детей дошкольного и младшего школьного возраста, в данных
учреждениях в настоящее время очень сложный контингент воспитанников:
каждый четвертый имеет психические заболевания; 67% - это дети старше 12
лет; 15% - возвращены из замещающих семей.
В учреждениях
созданы необходимые условия для полноценного развития ребенка. Ежегодно
каждый ребенок-сирота, находящийся в интернатных учреждениях, проходит
летний отдых в 3 смены в оздоровительных лагерях. 150 лучших
воспитанников ежегодно отдыхают на Черноморском побережье. Таким
образом, летним отдыхом и оздоровлением охватываются все воспитанники.
Во
всех учреждениях функционируют попечительские советы, благодаря работе
которых ежегодно поступают в среднем более 5 млн. рублей внебюджетных
средств.
В республике разработаны организационные и правовые
основы системы постинтернатной адаптации. С января 2009 года
функционируют 14 служб постинтернатного сопровождения выпускников, где
работают педагог-психолог, социальный педагог, юрист. В настоящее время
на постинтернатном патронате находится более 600 выпускников.
Наиболее
проблемным является вопрос обеспечения жильем детей-сирот. Численность
детей-сирот и лиц из их числа, включенных в Сводный список по РТ на
обеспечение жильем, по состоянию на 1 января 2013 года, составляет 1234
чел. В то же время, в решение этой сложной проблемы с 2011 года более
чем в два раза увеличены суммы, предусматриваемые в бюджете республики
на обеспечение жильем детей-сирот.
С 1 января 2013 года вступил в
силу Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к
нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод
граждан Российской Федерации», устанавливающий запрет на усыновление
(удочерение) российских детей гражданами США. За последние 5 лет
иностранными гражданами усыновлено всего 79 детей, из них 67 -
гражданами США.
По словам министра остается открытым вопрос, кто
же будет направлять отчеты об условиях жизни и воспитания наших детей,
уже проживающих в США.
Далее Энгель Фаттахов рассказал о мерах
по дальнейшему устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Как отметил министр, в 2013 году планируется реорганизация
2-х детских домов в Бугульме и Казани в центры содействия семейному
устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и
сопровождения замещающих семей. В 2014 году планируется реорганизация
еще одного учреждения.
Кроме того, министерством образования и
науки РТ подготовлен законопроект РТ «О внесении изменений в Семейный
кодекс Республики Татарстан», предусматривающий увеличение
вознаграждения опекунам (попечителям) на возмездной основе.
Одной
из основных задач министр обозначил раннюю профилактику социального
неблагополучия. «Только слаженная, совместная работа всех
заинтересованных структур (правоохранительных органов, социальной
защиты, образования, здравоохранения и др.) поможет решить проблемы, в
том числе и социального сиротства», - отметил Энгель Фаттахов. Из 600
воспитанников детских домов только 105 являются круглыми сиротами, 495
(82%) - «социальные сироты», имеющие родителей.
«Считаем важным
направлением межведомственного взаимодействия усиление работы по раннему
выявлению и сопровождению неблагополучных семей», - резюмировал
выступление министр.
По завершении выступления депутаты задали
вопросы докладчику, касающиеся критериев, применяемых к кандидатам,
претендующим на статус приемных родителей, усыновления детей-инвалидов
гражданами США, проблемах детских домов республики.
Свое
отношение по рассматриваемому вопросу высказал Председатель
Государственного Совета РТ Фарид Мухаметшин: «Так называемый
«антимагницкий» закон очень серьезно возбудил общественность. Для
Татарстана вопрос стоит традиционно легче, чем для России. В традициях
нашего народа не оставлять без попечения детей, брать их в семьи.
Тенденция такова, что количество этих учреждений уменьшается, количество
детей, которых забирают ближайшие родственники, продолжает расти».
Глава парламента отметил необходимость постановки этого вопроса на
контроль Правительства РТ, соответствующих министерств и ведомств и
депутатский контроль.
