Деятельность Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае

03 июня 2008 года  Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузов встретился в городе Москве с начальником Управления преодоления последствий радиационных аварий и  катастроф МЧС России Т.А. Марченко. Цель встречи  -  обсуждение проблем расширения Перечня населённых пунктов, жители которых пострадали от радиационного воздействия, сложностей с установлением статуса лица, подвергшегося радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне в административном порядке, длительного неисполнении МЧС России судебных решений о выдаче удостоверений, дающих право на получение мер социальной поддержки,  и других.

При встрече Ю. Вислогузов  проинформировал, что в крае наиболее остро стоит вопрос о расширении Перечня населенных пунктов Алтайского края, жители которых подверглись радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации №156-р от 10.02.1994 года. Научно подтверждено, что значимое радиационное воздействие оказали кроме исследованных наземных взрывов 1949, 1962 годов, взрывы 1951, 1953 гг. и два взрыва 1956 года.

В некоторой степени, этот вопрос обусловлен тем, что в крае в настоящее время проживает больше 4 тысяч переселенцев из Республики Казахстан (Казахской ССР), которые там были признаны пострадавшими от ядерных испытаний и пользовались социальными льготами. Переехав в Россию, они их утратили, т.к. согласно распоряжению Правительства РФ №365-Р от 15.03.1995 года населённых пунктов Республики Казахстан, где они проживали, в Перечне нет.

С 2003 года Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае велась переписка с Комиссией по правам человека при Президенте РФ, МЧС России, Уполномоченным по правам человека в РФ, однако положительного решения вопроса не последовало.

В феврале 2007 года Алтайским краевым Советом народных депутатов в Правительство Российской Федерации направлено соответствующее обращение о решении аналогичных вопросов.

До настоящего времени нормативные правовые документы Правительства Российской Федерации не приведены в соответствие с Определением Конституционного суда № 404-О от 11.07.2006 «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по поводу критерия определения статуса пострадавшего в зависимости от даты проживания в населённом пункте, включенном в Перечень,  в день испытания.

Это же касается другого определения № 960-О-П от 04.12.2007 «По жалобе гражданина Ермакова Сергея Лукича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне», которое устанавливает возможность получения статуса вне зависимости от проживания в населённом пункте, включенном в перечень.

05-06 июня Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузов принял участие в международной конференции «Мониторинг соблюдения прав человека в Новгородской области: координация деятельности института Уполномоченного по правам человека, органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов», проходившей в г.Великий Новгород. В конференции принимали участие представители международных организаций, Уполномоченные по правам человека/ ребенка субъектов Российской Федерации, представители органов власти, общественных организаций Новгородской области.

По результатам международной конференции, выслушав доклады и выступления участников, обсудив проблемы и перспективы дальнейшего взаимодействия института Уполномоченного по правам человека и органов исполнительной, законодательной  власти, правоохранительных органов и иных органов и организаций, была принята резолюция, которой рекомендовано:

усилить координацию действий органов и организаций, в том числе общественных, деятельность которых связана с правами человека, в целях укрепления и упорядочения своей деятельности; постоянно совершенствовать механизмы взаимодействия органов и организаций, в том числе общественных, деятельность которых связана с правами человека, в сфере соблюдения прав человека; предпринимать все необходимые меры и прилагать совместные и согласованные усилия в целях исполнения существующего международного и российского законодательства в области прав человека, а также направить свои действия на совершенствование законодательства в области прав человека; считать в своей деятельности защиту прав детей приоритетным направлением и прилагать все усилия для осуществления этой задачи; участники конференции призывают гражданское общество, органы государственной власти применять данные рекомендации и всесторонне, совместными усилиями поддерживать деятельность по их претворению в жизнь.

 

 

11 июня 2008 года в соответствии с распоряжением Администрации Алтайского края от 22 августа 2007 г. №396-р в крае проводился единый Информационный день Алтайского края по теме: «Пути реализации Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае». Цель единого Информационного дня Алтайского края - улучшение информирования населения о работе Администрации края и органов исполнительной власти Алтайского края, получения объективной информации о положении дел в муниципальных образованиях, учета общественного мнения при определении стратегии и тактики реализации программ социально-экономического развития края и оперативного решения возникающих на местах проблем.

В работе этого дня приняли участие Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю. Вислогузов, сотрудники аппарата Уполномоченного. Ими были проведены встречи среди студентов АлтГТУ им. И.И. Ползунова, рабочих коллективов Локтевского, Баевского, Шипуновского районов.

По итогам проведения единого Информационного дня в адрес руководства Администрации Алтайского края направляется информация, в которой отражаются заданные при встрече вопросы, поступившие обращения и заявления, требующие рассмотрения и принятия мер.

 

 На контроле у Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае находится обращение  председателя Барнаульской местной организации Всероссийского общества слепых С.В. Борисовой в интересах инвалидов по зрению, которым при получении пенсии работники почтовой связи предлагают в доставочном документе факт получения пенсии удостоверять собственноручной подписью либо подписью иного лица по доверенности.

Ранее при получении пенсии эти люди пользовались специальными факсимильными штампиками.

При этом оба ведомства (Пенсионный Фонд и Почта России) ссылаются на запрет использования федеральным законодательством и подзаконными актами, факсимильного штампика как аналога собственноручной подписи при получении пенсии. 

            Частью 2 статьи 160 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предусмотрено, что  использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

              Правилами п. 3 данной нормы предусмотрено, что если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.

           Инвалиды по зрению в своем обращении ссылаются на трудности, с которыми сталкиваются при оформлении доверенности.

           На проведенном 28.05.2008 года совещании при Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае руководители  Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, Управления Федеральной почтовой службы Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», Алтайской краевой организации общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» к соглашению не пришли. 

           Федерального закона об использовании факсимиле в настоящее время не существует, его использование предусмотрено некоторыми подзаконными актами. По мнению Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, наличие такого нормативного правового акта позволит незрячим гражданам реализовать свои права.

          В связи с этим, Ю. Вислогузовым направлены письма в адрес Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голиковой и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина для принятия мер реагирования.