Деятельность Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае

12 сентября т.г. состоялось заседание секции по социальным вопросам Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае, на котором рассматривался вопрос: «О соблюдении прав лиц, не имеющих определённого места жительства и утративших социальные связи», на которое были приглашены Л. Скулкина, директор Центра социальной реабилитации для лиц без определённого места жительства»; Д. Рыбка, замначальника Управления обеспечения общественного порядка, начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных милиции ГУВД по Алтайскому краю; О. Головань, доцент кафедры теоретической и прикладной социологии АГТУ им. И.И. Ползунова; О. Коршунова, начальник отдела по надзору за состоянием среды обитания и условиями проживания «Роспотребнадзора»; Н. Шабалина, директор региональной общественной организации «Женский бизнес-центр «Этуаль»; Т. Козырева, замначальника Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю; представители Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в г. Барнауле и др. заинтересованные лица.

Открывая заседание Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю. Вислогузов отметил: «…существует проблема лиц, без определенного места жительства и она, полагаю, требует решения. Я бы хотел ее обозначить, в рамках специального доклада, довести до власти, хотел бы получить Вашу помощь. Сегодня мы не видим каких-то действий общества в отношении этих людей, т.к. они разрознены. У меня есть надежда, что ситуация может улучшиться, поскольку каждый специальный доклад оставляет определенный след».

Консультант Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Н. Зуйкова сказала в своём сообщении: «При подготовке заседания запрошена информация из 22 территорий, трёх краевых ведомств - управление внутренних дел, федеральная миграционная службы, прокуратура края.

Централизованный статистический учет лиц, без определенного места жительства в крае не ведется. Таким образом, реально оценить масштабы этой проблемы, возможности нет.

Каждое учреждение, структурное подразделение органов местного самоуправления, работающее с лицами данной категории ведет свой учет, причем в одних (социальных) учитываются количество обращений и количество оказанных услуг, в других (правоохранительные органы) учитываются количество задержаний, количество преступных эпизодов, совершенных лицами без определенного места жительства.

И тот и другой учет можно признать только как количественный показатель совершенных в отношении лиц без определенного места жительства действий (оказания социальных услуг, предоставления единиц материальной и натуральной помощи, раскрытия преступлений, пресечения правонарушений, оказания помощи в получении документов и пр.).

При этом ни одно ведомство не учитывает самих людей, оказавшихся без определенного места жительства и занятий и утративших социальные связи».

Л. Скулина рассказала о работе Центра и поделилась своим видением проблемы: «Центр адаптации лиц, без определенного места жительства - учреждение ориентированное на оказание комплекса социальных услуг: предоставление места для временного пребывания, оказание помощи в восстановлении утраченных и оформлении первичных документов, трудоустройство, установление места жительства родственников, консультирование психолога и прочее, а также оказание первичной медико-санитарной помощи.

Единственная проблема с этими людьми, это то, что люди сами не хотят менять свой образ жизни. Если желают - нам удается им помочь.

В этом году обслужено 862 человека, 75 из них определены в жизни- у них было желание, у нас - возможности (55 -трудоустроено, 15-в дома интернаты, на 4 документы уже оформлены, 1-женился). Более половины обслуживаемых лиц-лица, из числа освободившихся из мест лишения свободы.

Смысл в нашей работе есть не только потому, что мы даем возможность переночевать, поесть, помыться, но и потому, что мы временно регистрируем этих людей по месту пребывания, оформляем инвалидность, оформляем документы и это даёт им возможность уже в дальнейшем определиться с работой, лечением, и пр. Мы получаем медицинские полисы даже для тех людей, которые у нас не находятся, но каким-то образом попали в больницы.

Эта проблема существенная - ее необходимо поднимать на уровне краевых властей, необходимо расширение нашего Центра, необходимы Центры на других территориях.

Назрела необходимость ставить вопрос о договоренности с железной дорогой, чтобы они увозили людей, которые не являются жителями Алтайского края, хотя бы до границы края, или туда, где они жили раньше, как это делается в Москве».

Продолжая дискуссию, Д. Рыбка сказал: «Раскрытие темы лиц без определенного места жительства при написании доклада существенно и актуально, потому, что у правоохранительных органов сегодня нет никакой возможности куда-либо их поместить.

Были случаи, что мы увозили таких людей и просто сдавали их в больницы, точнее оставляли у приемных покоев, т.к. врачи объясняли, что нет показателей для оперативного вмешательства, они просто истощены - им нужно хорошо питаться и много спать.

В мае проведено оперативно-профилактическое мероприятие «БОМЖ», в результате которого 865 лиц доставлено в ОВД, 635 человек вновь поставлено на учет, 6 человек из них значились, как пропавшие без вести.

С началом работы Центра возникла возможность для того, чтобы хоть куда-то поместить этих людей.

Хорошее было время, когда были приемники - распределители, т.к. содержание там лиц было в определенной степени ограничением свободы граждан, их работа ушла в небытие. Сейчас насильно никто никого никуда не может направить, все только по личному желанию».

Подводя итог заседания, Ю. Вислогузов, обращаясь к участникам Экспертного совета, сказал: «Прошу Вашего согласия на участие в разработке специального доклада, нам нужны Ваши видения проблемы, Ваши специальные предложения.

Сроки предоставления материалов – ориентировочно -12 октября т.г.

Нам бы хотелось использовать максимально информационный ресурс, возможности и наработки не только государственных органов и структур, но и общественных организаций. Раз отсутствует законодательная база, то нужно заполнять эту нишу нашими предложениями».