Деятельность Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае

23-24 мая 2007 года в Белокурихе по инициативе АНО «Юристы за конституционные права и свободы» (Юрикс) и Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю. Вислогузова прошла Всеросиийская конференция посвящённая преодолению негативных факторов, препятствующих реализации социально-трудовых прав граждан в случаях финансовой несостоятельности работодателя.

В работе конференции участвовали Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ из Кемеровской, Свердловской, Астраханской, Самарской, Волгоградской областей, Красноярского края и Республики Алтай, представители органов исполнительной, законодательной и судебной власти Алтайского края, профсоюзов, представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и АНО «Юристы за конституционные права и свободы».

Как отметил Ю. Вислогузов: «…ежегодно около 100 обращений поступает о невыплате заработной платы предприятиями-банкротами. В Алтайском крае невыплаты на этих предприятиях своим бывшим работникам составляют более 200 миллионов рублей. Похожая ситуация складывается и в других регионах России. Именно поэтому настала необходимость совместных системных действий»

Во время дискуссии, Уполномоченные и представители органов власти говорили о том, что не всегда бывает эффективна работа судебных приставов при принудительном взыскании, не соблюдаются сроки, поэтому имущество успевает уплыть в чужие руки. По мнению многих, одним из путей решения проблемы выплат долгов по зарплате предприятиями-банкротами может стать создание гарантийных страховых фондов.

Участники конференции пришли к общему мнению, что основными факторами, приводящими к нарушению прав и законных интересов граждан в ситуациях банкротства предприятий, являются:

- отсутствие механизма реализации конституционного права граждан на вознаграждение за труд (ч.3 ст. 37 Конституции РФ);

- несовершенство отдельных положений Федерального Закона ФЗ-127 «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г., особенно в части регулирования выплаты заработной платы работникам, обанкроченных предприятий;

- недостаточность мер, направленных на предупреждения банкротства;

- практическое отсутствие реальных механизмов контроля за деятельностью арбитражных управляющих;

- необоснованно минимизированная практика применения мер административно-правового и уголовно-правового характера по фактам неправомерных действий руководителей предприятий и арбитражных управляющих;

- недостаточная эффективность мер социальной защиты высвобождаемых работников;

- несовершенство процедуры исполнительного производства по принятым судебным решениям, связанных с имущественными взысканиями в пользу работников обанкроченных предприятий.

Участники конференции пришли к выводу, что основные направления деятельности по восстановлению нарушенных прав граждан в связи с финансовой несостоятельностью (банкротством) предприятий заключаются во взаимодействии:

- с органами исполнительной власти с целью принятия мер по погашению долгов по заработной плате;

- с профсоюзными организациями по вопросам защиты социально-экономических прав работников;

- с Пенсионным Фондом РФ по вопросам погашения задолженности по обязательным платежам пенсионного страхования;

- с прокуратурой в целях принятия мер прокурорского реагирования в ситуациях неправомерных действий арбитражных управляющих;

- с органами Федеральной службы судебных приставов по вопросам немедленного исполнения судебных решений по выплате задолженности по заработной плате до процедуры банкротства

- с органами законодательной власти по вопросам совершенствования законодательства в части обеспечения гарантий трудовых и социальных прав граждан в ситуациях финансовой несостоятельности предприятий.

Обсудив основные проблемы в законодательной сфере и правоприменительной практике по вопросам обеспечения прав высвобождаемых работников обанкротившихся предприятий, Всероссийская конференция приняла «Резолюцию участников конференции «Стратегия действий Уполномоченных по правам человека при рассмотрении жалоб, связанных с невыплатой задолженностей по заработной плате при банкротстве предприятий», в которой все частники Всероссийской конференции, региональные уполномоченные по правам человека решили обратиться в Минэкономразвития и Минздравсоцразвития с просьбой инициировать внесение соответствующих поправок в закон о банкротстве, о прокуратуре и другие федеральные законы.