В Парламентском центре 13 декабря состоялся круглый стол, где речь шла о мерах по ограничению численности безнадзорных животных. Актуальные аспекты правоприменения в этой сфере обсудили представители исполнительной и законодательной власти края, органов местного самоуправления, прокуратуры региона, общественности и научного сообщества.

Организаторами мероприятия выступили комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и экологии и фракция «Справедливая Россия – За правду».

Участие в круглом столе приняли депутаты краевого Законодательного Собрания и Барнаульской городской Думы, начальник отдела финансов АПК Министерства финансов Алтайского края Михаил Демин, начальник краевого управления ветеринарии Владимир Самодуров, начальник отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры края Ирина Трошина, главы Славгорода Людмила Подгора, Ребрихинского района - Людмила Шлаузер и сельсовета Сибирский Первомайского района - Олег Боронин, директор Зоологического центра Института биологии и биотехнологий АлтГУ Сергей Снигирев, преподаватель Алтайского техникума кинологии и предпринимательства Надежда Фролова, руководители приютов для бездомных животных «Территория спасения» Ольга Камнева и Барнаульского центра для бездомных собак и кошек «Ласка» София Куликова.

На территории Алтайского края полномочия по отлову безнадзорных животных, их содержанию и возврату на прежние места обитания возложены на органы местного самоуправления. Как напомнил председатель комитета АКЗС по аграрной политике, природопользованию и экологии Сергей Серов, объем средств, который выделяется на эти цели, растет. В 2020 и 2021 году городам и районам на это выделялось по 16 млн рублей, в 2022 году – почти 25 млн руб.

Руководитель фракции «Справедливая Россия – За правду» Александр Молотов отметил, что сейчас нет единой подхода к решению вопроса с безнадзорными животных. «Есть позиция федерального законодательства, есть мнение регионов, муниципалитетов, бизнеса и экозащитников. И все эти позиции необходимо согласовать», – сказал депутат.  

Участники круглого стола поделились опытом работы с безнадзорными животными в муниципалитетах края. Об успешной практике ограничения численности собак рассказал директор нижегородского предприятия «Зоозащита НН» Владимир Гройсман. Он присоединился к дискуссии по видеосвязи и проинформировал, что предпринятые в Нижнем Новгороде меры позволили за восемь лет снизить количество безнадзорных животных в десять раз. При этом число повторных нападений отловленных животных сведено к нулю. Владимир Гройсман уверен, что для решения проблемы необходимы массовая стерилизация безнадзорных животных и налаживание работы по поиску ответственных владельцев для отловленных собак.

По оценке начальника краевого управления ветеринарии Владимира Самодурова, поголовье безнадзорных собак в Алтайском крае медленно сокращается и сейчас составляет около 5 тысяч особей. В крае действуют шесть приютов, где отловленные животные содержатся вплоть до возврата в прежнюю среду обитания. Этого количества центров, по мнению представителей муниципалитетов и зоозащитников, недостаточно для постоянной и системной работы по отлову и стерилизации животных. Также спорными и до конце неурегулированными остаются вопросы пожизненного содержания агрессивных собак и допустимые мер защиты при нападении животных на человека.

«С 2020 года в области обращения с животными без владельцев федеральным законодательством предусмотрен метод ОСВВ, то есть отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск в среду обитания. Однако, как показывает практика, выпуск стерилизованных животных не уменьшает их агрессивность. Это подтверждают многочисленные случаи нападения животных не только в нашем крае, но и в других регионах страны», – отметил Сергей Серов. Он настаивает на необходимости закрепить в законодательстве право в особых случаях использовать летальные способы ограничения численности агрессивных собак.

По мнению участников круглого стола, существенно сократить численность животных без хозяев возможно при условии стерилизации более 70% популяции безнадзорных животных, обязательной паспортизации домашних питомцев и введении значительных штрафов для владельцев за оставление животных и бесконтрольный выгул.

Признавая необходимость соблюдения требований федерального законодательства, которые направлены на гуманное обращение с животными, а также учитывая предложения депутатов АКЗС, представителей органов местного самоуправления, общественных организаций и научного сообщества, участники круглого стола сформулировали ряд рекомендаций.

Так АКЗС рекомендовано внести в Государственную Думу проект изменений в федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект предусматривает возможность умерщвления безнадзорного животного в случае нападения на человека, проявления немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека, а также если животному не найден новый владелец в течение шести месяцев с момента поступления в приют или в случае проявления у животного клинических признаков бешенства. Предлагается также разработать проект изменений в краевой закон об административной ответственности и ввести штрафные санкции за нарушение требований региональных нормативных правовых актов в сфере обращения с животными.

Правительству края участники круглого стола рекомендовали рассмотреть возможность обращения в Правительство страны с предложением финансового обеспечения расходов, возникающих при реализации законодательства в области ответственного обращения с животными. Кроме этого, в соответствии федеральным законодательством, рекомендуется утвердить дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних животных, рассмотреть возможность создания сети приютов регионального уровня и единой электронной базы данных безнадзорных животных Алтайского края, а также грантовой поддержки некоммерческих организаций для создания или модернизации приютов для животных.

Управлению ветеринарии предлагается разработать порядок проведения мониторинга по определению количества безнадзорных собак и территориальную схему перспективного размещения приютов с учетом труднодоступности отдельных районов и поселений. Рекомендуется также проводить просветительскую работу о необходимости гуманного обращения с животными, паспортизации и стерилизации домашних животных.

Органам местного самоуправления участники круглого стола рекомендовали определить места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных. Кроме этого, главам городов и районов предлагается рассмотреть возможность предоставления имущественной поддержки тем организациям, которые берутся за создание приютов для животных. Также рекомендуется содействовать в проведении мероприятий для детей школьного и дошкольного возраста, направленных на просвещение в сфере гуманного и ответственного отношения к животным.

С учетом мнения всех участников круглого стола рекомендации будут в ближайшее время доработаны и направлены адресатам.