Сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания

Несмотря на то, что на предыдущей сессии депутаты уже рассматривали предложение о переименовании законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края, председатель комитета АКСНД по законности, правопорядку и защите прав граждан Даниил Бессарабов считает, что основания, препятствующие рассмотрению проекта закона «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края», отсутствуют.

Оценив представленный законопроект, комитет в официальном заключении отметил, что доводы, изложенные фракцией в пояснительной записке, являются логичными и убедительными, замечаний правового и технического характера не имеется.

Как говорится в заключении, развитие государственных отношений на современном этапе характеризуется рядом процессов, направленных на оптимизацию функций органов государственной власти. Одним из таких процессов является определение и четкое законодательное закрепление статуса высшего органа власти, в том числе путем установления соответствующего наименования. Установление в уставе (основном законе) субъекта РФ наименований законодательного (представительного) органа власти, высшего органа исполнительной власти и его руководителя является требованием ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Тем самым, с одной стороны, федеральным законом определяется особое место этих органов и указанного должностного лица в системе органов государственной власти субъекта РФ. С другой стороны, признается, что важным элементом их статуса является наименование, которое должно соответствовать определенным критериям. По мнению комитета, основным критерием, которому должно соответствовать наименование высшего органа власти и указанного должностного лица, является отражение в нем сущности и основных функциональных обязанностей соответствующего субъекта.

С этой позиции предложение о переименовании законодательного (представительного) органа государственной власти и руководителя высшего органа исполнительной власти Алтайского края является логичным и обоснованным. Даниил Бессарабов подчеркнул, что в наименовании «Алтайское краевое Законодательное Собрание» закрепляется основная функция органа государственной власти – законодательная - в соответствии с установленным Конституцией РФ принципом разделения властей, а в наименовании «губернатор Алтайского края» закрепляется особое положение руководителя высшего органа исполнительной власти региона в системе должностных лиц органов исполнительной власти.

«Считаем, что представленным проектом закона внесено единое по сути и концепции предложение, поскольку оба переименования предопределены требованиями федерального законодательства и современными тенденциями развития государственных институтов. Аналогичное по концепции предложение ранее на сессию не вносилось, в связи с чем к сложившейся ситуации не могут быть применены положения пункта 4 статьи 109 Устава, и, следовательно, предложение о переименовании законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края и должности руководителя высшего органа исполнительной власти может быть внесено на рассмотрение сессии как новое предложение», - делает свое заключение профильный комитет.

Также проектом предлагается признать утратившим силу пункт 4 статьи 109 Устава, в соответствии с которым повторное внесение ранее отклоненного предложения о внесении изменений в Устав допускается не ранее чем через год. Комитет считает это предложение целесообразным и актуальным, поскольку неоднозначное толкование этой нормы создает коллизии в правоприменительной практике. Помимо этого, убедительным является аргумент разработчика проекта закона, изложенный в пояснительной записке, о том, что указанное положение препятствует своевременному и системному регулированию отношению.

На проект закона также поступило положительное заключение главы администрации Алтайского края Александра Карлина: «Изменение наименования законодательного (представительного) органа соответствует конституционному принципу разделения властей и отражает его основную (законодательную) функцию, предназначение и статус. Изменение наименования должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти позволит легализовать наименование должности «губернатор Алтайского края», сложившееся в обществе и являющееся практически общеупотребительным. Более того, анализ законодательства иных субъектов РФ показывает, что в большинстве из них (60 краев и областей) в наименовании должности используется слово «губернатор». Таким образом, представленные поправки соответствуют действующему федеральному законодательству и современным тенденциям развития государственных институтов».