Сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания

Законодательную инициативу по переименованию «Алтайского краевого Совета народных депутатов» на «Алтайское краевое Законодательное Собрание», а «главы администрации Алтайского края» на «губернатор Алтайского края» озвучил на сегодняшней сессии руководитель фракции «Единая Россия» Николай Рыжак. Он предложил своим коллегам сразу в двух чтениях принять соответствующий законопроект «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края».

Как отмечается в пояснительной записке, в федеральном законодательстве закрепляется основная функция и основное содержание деятельности законодательного органа – принятие законов и иных нормативных правовых актов. Предлагаемое изменение соответствует положениям федерального законодательства и отражает основную функцию законодательного органа Алтайского края в соответствии с принципом разделения власти, что полностью отвечает сути и предназначению этого органа.

По мнению разработчиков, в действующем наименовании «Алтайский краевой Совет народных депутатов» акцент сделан на совещательный характер деятельности законодательного органа, что не в полной мере согласуется с принципами его самостоятельности в системе органов государственной власти и наличия собственных полномочий. В то же время наименование «Алтайское краевое Законодательное Собрание» отражает не только самостоятельность органа, но и другие основные принципы его деятельности такие как коллективное, свободное обсуждение и решение вопросов, контроль за принимаемыми решениями, представление интересов избирателей и ответственность перед ними.

С 1993 по 1999 годы краевой законодательный (представительный) орган уже именовался как «Алтайское краевое Законодательное Собрание». Возвращение этого наименования позволит обеспечить преемственность в правотворческой практике, так как дает возможность не вносить новые изменения в те правовые акты, которые были приняты в этот период и в которых закреплено наименование «Алтайское краевое Законодательное Собрание». Проектом закона предусмотрено вступление указанных изменений в силу со дня избрания законодательного органа Алтайского края пятого созыва.

Второе изменение связано с переименованием должности руководителя высшего органа исполнительной власти Алтайского края «глава администрации Алтайского края» на «губернатор Алтайского края». Это изменение не влечет за собой изменение настоящего статуса главы администрации Алтайского края, а отражает устоявшееся, сложившееся в практике и употребляемое населением, в политических и общественных кругах, средствах массовой информации наименование руководителя высшего органа исполнительной власти Алтайского края.

Переход будет осуществляться постепенно по мере внесения изменений в правовые акты, поэтому некоторое время наименования должности «глава администрации Алтайского края» и «губернатор Алтайского края» будут использоваться в одном значении. Предлагаемое изменение также основывается на обобщении практики других регионов. Термин «глава администрации» применяется всего в нескольких субъектах Российской Федерации и является морально устаревшим, считают представители депутатской фракции «Единая Россия».

Помимо указанных изменений, проектом предлагается признать утратившим силу пункт 4 статьи 109 Устава, закрепляющий требование о возможности повторного рассмотрения ранее отклоненного предложения о внесении изменений в Устав не ранее чем через год. Фракция считает, что это требование противоречит основным принципам правового регулирования в современных условиях, является необоснованным и юридически некорректным, так как препятствует оперативному, своевременному и системному совершенствованию законодательства, в том числе в связи с противоречием Устава федеральному законодательству.

Напомним, на 40 сессии депутаты не приняли (за – 41, против - 17, воздержались - 3, не голосовали – 1) законопроект «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края». В нем предлагалось увеличить срок, на который избираются депутаты законодательного органа государственной власти, до пяти лет, а сам орган именовать «Законодательное Собрание Алтайского края».