Сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания

Депутаты приняли во втором чтении закон «О наградах Алтайского края», внеся в него несколько поправок и предложений. Как пояснил председатель комитета КСНД по законности, правопорядку и защите прав граждан Даниил Бессарабов, закон учреждает награды Алтайского края и регулирует иные отношения, возникающие в связи с награждением.

В настоящее время в Алтайском крае существуют следующие виды наград: звание «Почетный гражданин Алтайского края»; почетное звание «Заслуженный коллектив самодеятельного художественного творчества Алтайского края», награды краевого Совета народных депутатов (Почетная грамота и Благодарственное письмо) и администрации Алтайского края (Почетная грамота, Диплом, Ценный подарок, Благодарственное письмо главы администрации Алтайского края). Однако какая-либо система наград и нормативных правовых актов, учреждающих их, отсутствует.

По мнению разработчиков проекта, закон «О наградах Алтайского края» призван устранить этот правовой пробел и стать единым нормативным правовым актом, который учреждает награды Алтайского края и определяет единые правила награждения. Проект закона принят в первом чтении в 2004 году. Постановлением краевого Совета народных депутатов от 1 декабря 2005 года № 726 срок его рассмотрения был продлен на 1 год – до декабря 2006 года.

При подготовке законопроекта ко второму чтению было изучено законодательство о наградах Российской Федерации и ее субъектов, также получены рекомендации Геральдического Совета при президенте Российской Федерации. Позиции федерального законодательства о наградах, рекомендации Геральдического Совета в части определения понятия различных видов наград, установления системы наград, закреплены в положениях проекта закона. Законопроект обсуждался на заседаниях рабочей группы с участием представителей постоянных комитетов краевого Совета народных депутатов, администрации Алтайского края и общественности, согласовывался на рабочих совещаниях.

Закон структурно состоит из 27 статей. В статьях 1-6 закреплены общие положения о награждении: определены правовые акты о наградах Алтайского края, принципы награждения, дано понятие наград Алтайского края, установлена система и определены полномочия краевых органов государственной власти и главы администрации Алтайского края. В соответствии со статьей 2 награды Алтайского края являются высшей формой поощрения за заслуги в государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед Алтайским краем. В систему наград Алтайского края входят:

1) звание «Почетный гражданин Алтайского края»;

2) орден «За заслуги перед Алтайским краем»;

3) медаль «За заслуги в труде»,

4) медаль «За честь и мужество»,

5) медаль «За заслуги во имя созидания»,

6) медаль «За заслуги перед обществом»,

7) медаль «Родительская слава».

8) Почетная грамота Алтайского краевого Совета народных депутатов;

9) Почетная грамота Администрации Алтайского края.

Звание «Почетный гражданин Алтайского края» и орден «За заслуги перед Алтайским краем» являются высшими наградами Алтайского края. В соответствии со статьями 4, 5 законопроекта решение о присвоении звания «Почетный гражданин Алтайского края» принимает краевой Совет народных депутатов, решение о награждении орденом «За заслуги перед Алтайским краем», а также медалями принимает глава администрации Алтайского края. Понятие отдельных видов наград Алтайского края, основания для награждения ими определены в статьях 7-11 законопроекта.

Награждение высшими наградами Алтайского края производится за самые значимые для края заслуги. При определении оснований и субъектов присвоения звания «Почетный гражданин Алтайского края» сохранены подходы к награждению этой наградой, существующей в настоящее время. По мнению разработчиков, это позволит сохранить преемственность в практике награждения наградами Алтайского края. Орден «За заслуги перед Алтайским краем» является наградой за заслуги, связанные с развитием края, высокие достижения в различных видах деятельности, укрепление законности и правопорядка, мужество и героизм и имеет две степени, высшей из которых является II степень. Награждение орденом должно быть последовательным, сначала II степени, затем I степени. Однако из этого правила предусмотрены исключения, среди которых особые заслуги перед Алтайским краем лиц, награжденных наградами Российской Федерации, СССР, РСФСР, и иные исключительные случаи, установленные Положением об ордене.

Проектом предусмотрено учреждение 5 медалей. Медаль «За заслуги в труде» является наградой за высокие профессиональные достижения, многолетний и добросовестный труд. Медалью «За честь и мужество» награждаются граждане за мужество и героизм, проявленные при спасении людей, охране общественного порядка, борьбе с преступностью, во время чрезвычайных ситуаций, а также за смелые и решительные действия, совершенные при исполнении служебного или гражданского долга в условиях, сопряженных с риском для жизни. Медалью «За заслуги во имя созидания» награждаются предприниматели, руководители коммерческих организаций за значительный вклад в развитие Алтайского края, активную благотворительную деятельность. Медалью «За заслуги в общественной деятельности» награждаются граждане за социально значимую общественную деятельность во благо Алтайского края, заслуги в культуре и искусстве Алтайского края, получившие общественное признание. Медаль «Родительская слава» является наградой для граждан, постоянно проживающих на территории Алтайского края не менее 15 лет, родивших (усыновивших или удочеривших) и воспитывающих (воспитавших) пять и более детей, за их достойное воспитание.

Закрепленная в законопроекте система наград отражает исторически сложившийся подход к наградам, закрепленный в советском и российском законодательстве. В связи с этим в систему наград Алтайского края не включаются премии, которые являются формой поощрения за конкретные достижения в отдельных областях деятельности и, прежде всего, направлены на стимулирование дальнейшей научной, творческой или иной деятельности.

Также в систему наград Алтайского края не включены почетные звания по профессиям. Геральдическим Советом при Президенте РФ определена позиция, поддержанная разработчиками законопроекта, в соответствии с которой список почетных званий по профессиям значительно расширяет ряд наград субъекта РФ, а также в большинстве случаев становится препятствием на пути к получению достойными гражданами почетных званий Российской Федерации.

Статьи 12-17 определяют порядок награждения наградами Алтайского края. В соответствии с проектом право направлять ходатайства о награждении принадлежит государственным органам, депутатам Алтайского краевого Совета народных депутатов, органам местного самоуправления, Общественной палате Алтайского края, организациям, иным субъектам в соответствии с положениями об отдельных видах наград. Рассмотрение ходатайств и представление к награждению осуществляют уполномоченные органы: Комиссия по наградам Алтайского края – по вопросу награждения высшими наградами и медалями Алтайского края; Мандатная комиссия краевого Совета народных депутатов – по вопросу награждения Почетной грамотой АКСНД; орган, уполномоченный главой администрации Алтайского края – по вопросу награждения Почетной грамотой администрации. Датой вступления закона в силу определено 1 января 2007 года.