Сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания

В двух чтениях принят закон «О библиотечном деле в Алтайском крае». Как пояснил начальник краевого управления по культуре Анатолий Ломакин, проект разработан в связи с необходимостью приведения действующего закона «О библиотечном деле в Алтайском крае» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Анализ сложившейся правоприменительной практики в части организации библиотечного обслуживания выявил недостаточную проработанность ряда терминологических, юридических и экономических вопросов, регламентирующих деятельность муниципальных библиотек. Субъективное толкование некоторых норм закона повлекло за собой на местах неоправданную ликвидацию библиотек, централизованных библиотечных систем и разрушение единства библиотечно-информационного пространства края. Данный законопроект призван устранить обнаруженные противоречия и обеспечить конституционные права граждан на доступ к культурным ценностям на территории Алтайского края.

Законопроектом предлагается расширить правовую базу библиотечного дела в Алтайском крае. Статьей 1 предусматривается внесение изменений в перечень и содержание основных понятий. Вводятся понятия «государственная библиотека», «муниципальная библиотека» и «специальная библиотека». Даются определения видов муниципальных библиотек: «библиотека поселения», «библиотека городского округа», «межпоселенческая библиотека». Разъясняются современные формы объединений муниципальных библиотек.

Статьями 2-7 определяются основные виды библиотек, их полномочия и функции, распределяется ответственность органов местного самоуправления за организацию библиотечного обслуживания населения. За межпоселенческими библиотеками и централизованными библиотечными системами закрепляются функции по библиотечному обслуживанию муниципального района, городского округа; по комплектованию, обработке и обеспечению сохранности библиотечных фондов; по координации во взаимоиспользовании библиотечных ресурсов; по методическому обеспечению деятельности библиотек. Вышеперечисленные функции наиболее эффективно реализуются в условиях объединения библиотек в централизованные библиотечные системы. Они позволяют на высоком уровне осуществлять организацию библиотечного обслуживания населения, внедрять новые информационные технологии и экономить средства местных бюджетов за счет сокращения затрат на выполнение сложных технологических процессов (комплектование, обработка, автоматизация, создание электронных ресурсов и др.).

Статьями 8-11 устанавливаются права граждан на библиотечное обслуживание и их ответственность перед библиотекой. В соответствии с федеральным законом «О библиотечном деле» отдельной статьей обозначены права особых групп пользователей.

Статями 12-13 предусматриваются права и обязанности библиотек в области библиотечной деятельности. Статьями 14-16 определяются принципы и приоритеты региональной библиотечной политики, разграничиваются полномочия органов государственной власти края и местного самоуправления в сфере библиотечного дела. За органами местного самоуправления закрепляются полномочия по организации библиотечного обслуживания населения, по учреждению и определению статуса библиотек, комплектованию их фондов и др.

Статьями 17-20 определяются источники финансирования комплектования библиотечных фондов, закрепляется право собственности на библиотечный фонд, регулируются вопросы учета, сохранности отчуждения библиотечных фондов. В законопроекте большое внимание уделяется вопросам экономического регулирования в области библиотечного дела.

В статьях 21-22 дается развернутое определение статуса, имущественных прав государственных и муниципальных библиотек, источников формирования их финансовых ресурсов. Статья 23 предусматривает возможность создания негосударственных фондов развития библиотек, которые позволяют дополнительно финансировать библиотечную деятельность. Статьей 24 регулируется оплата труда в сфере трудовых отношений библиотечных работников. Статьей 25 предусматриваются меры социальной защиты работников библиотек. Включение мер защиты обусловлено сложной кадровой ситуацией в отрасли: текучестью кадров, низкой заработной платой.

Принятие законопроекта будет способствовать эффективной реализации полномочий органов государственной власти края и органов местного самоуправления в оптимизации библиотечного обслуживания населения. Он позволит библиотекам совершенствовать механизм обеспечения свободного доступа к информации каждому жителю края, сохраняя и развивая библиотечные фонды, формируя единое библиотечно-информационное пространство края.