Сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания

Алтайские депутаты выступили с законодательной инициативой по внесению изменений в статью 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как пояснил председатель комитета АКСНД по местному самоуправлению Игорь Вольфсон, пунктом 3 части 8 статьи 85 ФЗ № 131 не предусмотрена передача органами местного самоуправления в собственность иных муниципальных образований находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов местного самоуправления иных муниципальных образований в соответствии с установленными разграничениями полномочий. Соответственно, до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления не вправе безвозмездно использовать это имущество.

Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с совершенствованием разграничения полномочий» статья 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена частью 11.1. Ей установлен порядок разграничения находящегося в собственности муниципальных образований имущества для ограниченного количества случаев. В частности, регулируется разграничение имущества между районами и внутрирайонными муниципальными образованиями, существовавшими до 6 октября 2003 года.

Соответственно, к правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества между городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они находятся, существовавшими в качестве муниципальных образований до 6 октября 2003 года, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в полном объеме без изъятий, установленных указанной частью. В тех субъектах Российской Федерации, где изначально существовала двухуровневая территориальная организация местного самоуправления, например, в Алтайском крае, вопросы местного значения регулировались законами субъектов российской Федерации.

Соответственно, разграничивались и объекты муниципальной собственности. Установленное ФЗ № 131 распределение вопросов местного значения между городскими, сельскими поселениями и муниципальными районами существенно отличается от того, что имелось ранее в субъектах Российской Федерации с двухуровневой территориальной организацией местного самоуправления. Учитывая, что в этих субъектах переходный период, установленный частью 1.1 статьи 83 ФЗ № 131 не применяется, возникла необходимость существенного перераспределения имущества между городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они находятся. Государственная регистрация указанного муниципального имущества требует значительных финансовых средств, которые у муниципальных образований отсутствуют.

Целью законопроекта является установление возможности безвозмездного использования органами местного самоуправления, существовавшими в качестве муниципальных образований до 6 октября 2003 года, муниципального имущества, разграниченного между городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они находятся, до регистрации ими в установленном порядке права собственности на указанное имущество.