Сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания

Рассмотрен вопрос о протесте прокурора Алтайского края на закон от 5 июня 2006 года № 51-ЗС «О размещении и организации деятельности игорных заведений на территории Алтайского края». С информацией по этому вопросу выступал председатель комитета АКСНД по экономической политике, промышленности, предпринимательству и собственности Юрий Шамков.

По его словам, в протесте указано, что закон противоречит подпункту «б» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 года № 525. Этот документ устанавливает исчерпывающий перечень ограничений для размещения игорных заведений. По мнению прокурора, закон Алтайского края расширяет данный перечень.

В связи с этим предлагается привести краевой закон в соответствие с федеральным законодательством. В то же время краевой Совет народных депутатов считает, что основания для удовлетворения протеста отсутствуют.

В органы государственной власти Алтайского края поступают многочисленные обращения граждан по вопросу размещения объектов игорного бизнеса. В последние годы игорный бизнес в регионе, как и на всей территории России, интенсивно развивается. При этом объекты игорного бизнеса, особенно игровые автоматы, размещают в общественных местах. В том числе - в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ административное право, вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, а также вопросы воспитания, образования и культуры относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Сложившаяся ситуация прежде всего обусловлена отсутствием нормативной базы в области законодательства по размещению объектов игорного бизнеса, - подчеркнул Юрий Шамков.

В июне 2006 года был принят закон «О размещении и организации деятельности игорных заведений на территории Алтайского края». Он предусматривает правовой механизм регулирования деятельности объектов игорного бизнеса на территории края.

Закон определяет порядок размещения его объектов и ограничивает места их размещения на территории Алтайского края. Данный законодательный акт принят в целях защиты прав и свобод человека и гражданина.

На федеральном уровне нет специального закона, который устанавливал бы общие правила организации и размещения игорных заведений. Следовательно, Алтайский край в соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает обязательное лицензирование игорной деятельности и регулирует отношения, возникающие между органами исполнительной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования.

Закон Алтайского края эти отношения не регулирует. Поэтому нет оснований считать, что законом расширен перечень мест, запрещенных федеральным законодательством для размещения объектов игорного бизнеса.