Сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания

Рассматривается информация о ходе выполнения закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» административными комиссиями при местных администрациях. Как отметил председатель комитета КСНД по законности, правопорядку и защите прав граждан Даниил Бессарабов, несмотря на наличие определенных позитивных результатов, проблема реализации органами местного самоуправления государственных полномочий в области создания и функционирования административных комиссий остается острой.

Согласно данному закону в каждом городском округе, муниципальном районе и поселении должны быть образованы административные комиссии. В Алтайском крае функционирует более 750 административных комиссий, в состав которых входят более 5 тыс. 300 человек.

В большинстве муниципальных районов созданы и функционируют районные административные комиссии и административные комиссии поселений. Вместе с тем в Усть-Калманском и Целинном районах созданы только районные административные комиссии. В ряде поселений административные комиссии функционируют не в правомочном составе.

Численный состав административных комиссий не соответствуют требованиям статьи 1.1 закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях». В состав административных комиссий входит менее 7 человек, а в ряде случаев состоят из 2 человек.

Административные комиссии вправе рассматривать 46% составов административных правонарушений, предусмотренных законом «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». Причем это могут быть посягательства на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, общественный порядок и общественную безопасность, а также административные правонарушения в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования, землепользования, предпринимательской деятельности и на транспорте.

В первом полугодии наиболее часто к административной ответственности привлекались граждане и должностные лица за засорениние улиц и иных общественных мест (27,71%), за нарушение правил благоустройства городов и иных поселений (17,05%) и содержания собак (15,18%). Среди нарушений - сбыт или приобретение спиртных напитков домашней выработки, выпас домашних животных и птиц в неотведенных для этого местах, нарушение тишины и покоя граждан.

В то же время не получили практики применения 5 составов административных правонарушений. Так, на рассмотрение административных комиссий не направлялись протоколы о неиспользовании земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства. Не было случаев нарушения правил пользования пиротехническими и иными подобными средствами, гадания на деньги, вещи и иные материальные ценности, приставаний к гражданам с целью гадания или попрошайничества, купания в неотведенных местах и иные нарушения правил водопользования.

Вместе с тем административные комиссии рассматривают неподведомственные им дела об административных правонарушениях. В частности, за нарушение установленного порядка досрочного голосования и голосования вне помещения для досрочного голосования, незаконную выдачу участнику народного опроса, участнику отзыва бюллетеня для голосования, нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и т.д. Всего административными комиссиями в первом полугодии рассмотрено более 21 тыс. 400 протоколов об административных правонарушениях, в 2005г. - всего 13 тыс. 913 протоколов.