Новости комитета по правовой политике

 Продолжаем публиковать предварительные итоги работы депутатов 7-го созыва Алтайского краевого Законодательного Собрания. В сегодняшнем материале о том, что было сделано для защиты гражданских прав, повышения эффективности парламентского контроля, развития местного самоуправления, совершенствования избирательной системы и в других сферах взаимодействия общества и власти.

  Укрепление парламентского контроля 

Изменена процедура назначения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае - предусмотрено, что Алтайское краевое Законодательное Собрание назначает на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей. При этом кандидатуру омбудсмена вносит Губернатор Алтайского края после согласования с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, с учетом мнения предпринимательского сообщества края. Закон от 6 сентября 2018 года № 57-ЗС «О внесении изменений в статью 9 закона Алтайского края «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании» и в статью 4 закона Алтайского края «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Алтайском крае».

Введено новое полномочие краевого парламента - дача согласия АКЗС на назначение отдельных должностных лиц Правительства Алтайского края. Теперь согласие депутатов краевого парламента необходимо при назначении региональных министров финансов и экономического развития. Законы Алтайского края: от 7 мая 2019 года № 29-ЗС «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края»; от 2 июля 2019 года № 51-ЗС «О порядке дачи согласия Алтайским краевым Законодательным Собранием на назначение на должность отдельных должностных лиц Правительства Алтайского края»; постановление от 2 октября 2018 года № 274.

Депутаты АКЗС 7-го созыва закрепили новую форму парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений - рассмотрение проектов государственных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы Алтайского края (в определенных законом случаях). Это дает возможность депутатскому корпусу готовить заключения на государственные программы, по средством которых осуществляется финансирование различных отраслей экономики и социальной сферы. В 2018-2020 годах краевым парламентом было рассмотрено более 40 проектов государственных программ и изменений в них. Заключения по каждому из проектов были направлены в Правительство Алтайского края. Закон Алтайского края от 5 октября 2018 года № 72-ЗС «О внесении изменения в статью 15 закона Алтайского края «О парламентском контроле в Алтайском крае».

Парламентарии скорректировали сроки проведения ежегодного отчета Губернатора Алтайского края - с первого на второй квартал года. Это решение было принято в связи со спецификой формирования статистической информации. Отчетные данные за финансовый год и официальные статистические данные формируются в первые месяцы года. Перенос времени проведения отчета главы региона позволяет использовать в отчете наиболее актуальные и официально утвержденные данные. Последующий парламентский контроль дополнен сводным годовым докладом о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Алтайского края и ежегодным отчетом о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития края. Законы Алтайского края: от 5 октября 2018 года № 68-ЗС «О внесении изменений в статью 36 закона Алтайского края «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании»; от 11 марта 2019 года № 14-ЗС «О внесении изменений в статью 15 закона Алтайского края «О парламентском контроле в Алтайском крае»; постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания: от 4 октября 2017 года № 262, от 5 марта 2019 года № 54 «О внесении изменений в Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрания».

Руководители территориальных органов федеральных структур исполнительной власти регулярно выступают на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания с информацией о деятельности данных ведомств. Это позволяет депутатам получать информацию из первых рук и озвучивать вопросы, которые волнуют избирателей. Закон Алтайского края от 4 октября 2017 года № 67-ЗС «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края», постановление от 5 марта 2019 года № 54.

За период работы действующего созыва АКЗС был апробирован и успешно внедрен новый механизм реализации парламентского контроля. Им стал Правительственный час. Этот формат позволяет депутатам оперативно обратиться к членам Правительства Алтайского края, руководителям органов исполнительной власти региона, иных должностных лиц. Перовое мероприятие в этом формате прошло в марте 2017 года. На вопросы депутатов ответил глава Минсельхоза Александра Чеботаева. Он также рассказал о состоянии дел в аграрной отрасли и готовности хозяйств к сезонным работам. В последующем основными докладчиками Правчаса также становились руководители краевых министерств. Правительственный час показал себя эффективной площадкой взаимодействия депутатского корпуса и органов исполнительной власти региона. Для максимально широкого освещения проблематики, которая обсуждается депутатами и министрами на официальных интернет-ресурсах АКЗС ведется прямая видеотрансляция Правительственных часов. Закон Алтайского края от 5 мая 2017 года № 34-ЗС «О внесении изменений в статью 19 закона Алтайского края «О Правительстве Алтайского края» и закон Алтайского края «О парламентском контроле в Алтайском крае», постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 мая 2017 года № 129 «О внесении изменений в Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрания».

Общественные институты. Открытость власти

По решению депутаты АКЗС Общественная палата Алтайского края получила право направлять законодательные инициативы в краевой парламент. Законы Алтайского края: от 11 ноября 2019 года № 90-ЗС «О внесении изменения в статью 75 Устава (Основного Закона) Алтайского края»; от 11 ноября 2019 года № 91-ЗС «О внесении изменения в статью 12 закона Алтайского края «О правотворческой деятельности».

К полномочиям Общественной палаты Алтайского края отнесено формирование общественных советов по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и краевыми учреждениями медико-социальной экспертизы. Закон Алтайского края от 3 апреля 2018 года № 15-ЗС «О внесении изменения в статью 3 закона Алтайского края «Об Общественной палате Алтайского края».

Для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, установлен запрет на вхождение в состав общественных палат субъектов Российской Федерации. Закон Алтайского края от 23 декабря 2020 года № 103-ЗС «О внесении изменения в статью 5 закона Алтайского края "Об Общественной палате Алтайского края».

Усовершенствован институт рассмотрения обращений граждан, уточнены обязательные требования к форме и срокам обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, а также к порядку рассмотрения таких обращений, в том числе электронных обращений. Закон Алтайского края от 2 марта 2018 года № 7-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края».

Расширены возможности использования государственных символов Алтайского края гражданами и организациями, что послужит популяризации символов региона. Закон Алтайского края от 31 октября 2018 года № 82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О гербе Алтайского края» и в статью 5 закона Алтайского края «О флаге Алтайского края».

В целях форсирования сроков проведения мероприятий по цифровой модернизации сферы государственного управления урегулированы отношения, возникающие при работе органов госвласти Алтайского края с государственными информационными системами региона. Раскрыты механизмы и порядок создания и функционирования государственных информационных систем в Алтайском крае. Закон Алтайского края от 24 декабря 2019 года № 120-ЗС «О государственных информационных системах Алтайского края».

Защита прав человека и гражданина

Расширен перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. В него включены лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет и не реализовавших свое право на получение жилого помещения. Закон Алтайского края от 5 сентября 2017 года № 57-ЗС «О внесении изменений в статью 6 закона Алтайского края «О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае». В декабре 2020 года право на получении бесплатной юридической помощи получили ветераны боевых действий, нетрудоспособные члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам защиты их прав и интересов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, инвалиды III группы. Закон Алтайского края от 23 декабря 2020 года № 106-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае». В марте 2021 года было закреплено право педагогических работников на получение бесплатной юрпомощи по вопросам, связанным с защитой чести, достоинства и деловой репутации. Закон Алтайского края от 05.03.2021 года № 17-ЗС «О статусе педагогического работника в Алтайском крае».

Опыт Алтайского края по совершенствованию правовых механизмов оказания бесплатной юридической помощи получил положительную оценку на федеральном уровне. Материалы круглого стола Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству на тему «Совершенствование правовых и организационных механизмов оказания бесплатной юридической помощи в РФ: региональная практика», 14 февраля 2019 года.

Исключена предварительная оплата стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства из условий для возврата транспортного средства владельцу. Возврат задержанного транспортного средства владельцу производится незамедлительно после устранения причины задержания. Закон Алтайского края от 1 февраля 2017 года № 5-ЗС «О внесении изменения в статью 11 закона Алтайского края «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств».

Учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае с широким перечнем полномочий, что позволит сделать защиту прав детей независимой от органов власти. Краевым парламентом на должность Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае назначена Казанцева Ольга Александровна. Законы Алтайского края: от 4 июля 2019 года № 59-ЗС «Об Уполномоченном по правам ребенка в Алтайском крае»; от 7 мая 2019 года № 29-ЗС «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края»; постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 20 декабря 2019 года № 429 «О назначении Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае».

Установлены основные характеристики статуса Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае с учетом единых принципов организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Закон Алтайского края от 15 октября 2020 года № 67-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае».

Развитие местного самоуправления

В целях приближения органов местного самоуправления к населению, с учетом изменений в федеральном законодательстве, принят новый закон Алтайского края «О старостах сельских населённых пунктов Алтайского края». Закон принят с учетом закрепления статуса старост на уровне федерального законодательства и направлен на дополнительное регулирование деятельности старост сельских населенных пунктов, что важно для жителей небольших сел. Краевой закон установил ряд дополнительных полномочий старост, закрепил обязанности старосты при осуществлении его полномочий, а также обязанности органов местного самоуправления по содействию старосте в исполнении его полномочий. В целях обеспечения преемственности законом установлено, что ранее избранные (назначенные) старосты продолжают осуществлять свои полномочия в течение срока полномочий.

По состоянию на конец 2019 года в Алтайском крае было около 250 сельских старост. Для развития института старост и создания стимулов для их работы в Совет законодателей Российской Федерации была направлена законодательная инициатива, которая предусматривала упрощенный порядок назначения старост, а также возможность материального стимулирования деятельности старост. Закон Алтайского края от 31 октября 2018 года № 79-ЗС «О старостах сельских населённых пунктов Алтайского края».

Утвержден перечень требований к содержанию Порядка принятия решения о применении альтернативных мер ответственности к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, который должен быть принят в каждом муниципалитете. Это позволит применять меры ответственности с учетом степени серьезности нарушений. Закон Алтайского края от 30 сентября 2019 года № 67-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О противодействии коррупции в Алтайском крае».

Депутаты активно занимались вопросами участия муниципальных образований края в Проекте поддержки местных инициатив, который реализуется в крае с 2016 года и является одним из эффективных инструментов активного вовлечения жителей в обсуждение и решение вопросов местного значения. В предложениях депутатского корпуса по корректировке проекта бюджета ежегодно предусматривалось увеличение средств на реализацию местных инициатив. В результате с 2016 по 2020 года в крае завершено строительство 805 объектов общественной инфраструктуры на общую сумму более 725 млн рублей.

Совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, Счетной палатой Алтайского края, органами исполнительной власти проводилась работа по правовому обеспечению создания в муниципалитетах контрольно-счетных органов. В частности, проводился мониторинг внесения изменений в модельные уставы муниципалитетов, подготовлено примерное положение о контрольно-счётном органе муниципального образования. В результате контрольно-счётные органы были созданы в большинстве городов и районов края.

Проведена работа по внесению в краевое законодательство изменений, позволяющих образовывать на территории края новый вид муниципальных образований - муниципальные округа. По инициативе муниципальных образований Залесовского района в марте 2021 года принят закон об образовании в Алтайском крае первого муниципального округа - Залесовского муниципального округа.

Совершенствование избирательного законодательства

Общественной палате Алтайского края предоставлено право назначать наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории Алтайского края, при проведении выборов в региональные органы государственной власти и местного самоуправления. Закон Алтайского края от 30 августа 2018 года № 52-ЗС «О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве».

Внесены изменения, исключающие возможность применения открепительных удостоверений. Закон Алтайского края от 5 октября 2018 года № 73-ЗС «О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве».

Установлена возможность избирателям при проведении выборов в органы государственной власти Алтайского края проголосовать по месту нахождения на основании поданного в установленные сроки заявления о включении в список избирателей с отменой института открепительных удостоверений. Закон Алтайского края от 26 декабря 2017 года № 113-ЗС «О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве».

Предоставлено право участвовать в выборах гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированным по месту пребывания не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи заявления о включении в список избирателей по месту нахождения; установлен порядок включения в списки избирателей, работающих вахтовым методом. Закон Алтайского края от 8 октября 2019 года № 74-ЗС «О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве».

Правопорядок. Ответственность за нарушения прав граждан

Принят закон, направленный на обеспечение тишины и покоя граждан. Определены объекты и действия, нарушающие тишину и покой граждан, а также установлены периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан. В частности, не допускается нарушать тишину в многоквартирных домах, дворах, детских площадках, в помещениях и дворах образовательных, медицинских учреждений, территориях садоводств; на парковках, парках в период с 22.00 до 8.00 в будние дни, с 22.00 до 9.00 в выходные дни и праздники и ежедневно с 13.00 до 15.00. Закон Алтайского края от 6 декабря 2017 года № 95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края».

Увеличен размер санкций за нарушения в области погребения и похоронного дела; нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений; засорение мест общего пользования жилых домов; нарушение правил проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования; нарушение правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований; нарушение правил охраны жизни людей на воде и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах. Закон Алтайского края от 1 февраля 2017 года № 2-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Установлена административная ответственность за совершение правонарушений в сферах организации предоставления государственных и муниципальных услуг и размещения нестационарных торговых объектов. Закон Алтайского края от 5 октября 2018 года № 70-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Перечень вопросов, которые могут быть урегулированы правилами благоустройства, дополнен порядком выпаса сельскохозяйственных животных и домашней птицы на территориях общего пользования. Решение было принято с учётом большого числа предложений, поступивших в том числе от муниципалитетов. За нарушение порядка выпаса сельскохозяйственных животных и домашней птицы введена административная ответственность. Закон Алтайского края от 6 июня 2018 года № 29-ЗС «О содержании правил благоустройства территории муниципального образования в Алтайском крае», закон Алтайского края от 6 августа 2018 года № 30-ЗС «О внесении изменения в статью 27 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Введена административная ответственность за курение табака в общественных местах, за нарушение тишины и покоя граждан, за парковку на газонах. Законы Алтайского края: от 3 мая 2017 года № 27-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»; от 26 декабря 2017 года № 109-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»; от 5 марта 2020 года № 15-ЗС «О внесении изменений в статью 27 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Региональная безопасность

Установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, понятие «чрезвычайная ситуация» расширено таким обстоятельством, как «распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих». Это создало правовой фундамент для реализации мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. Закон Алтайского края от 4 июня 2020 года № 37-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Уточнены ограничения для граждан, желающих стать народными дружинниками; закреплена норма о том, что личное страхование народных дружинников осуществляется на период их участия во всех мероприятиях по охране общественного порядка. Закон Алтайского края от 2 марта 2018 года № 8-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Предусмотрена выдача гражданам, прошедшим лечение от наркотической зависимости, сертификата для получения услуг по социальной реабилитации и ресоциализации. Закон Алтайского края от 6 сентября 2018 года № 58-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае».

Установлен единый срок полномочий для всех административных комиссий при местных администрациях - 5 лет. Закон Алтайского края от 31 января 2018 года № 4-ЗС «О внесении изменений в статью 2 закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях».

Ежегодно на сессиях АКЗС рассматривался отчет начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о деятельности органов и подразделений внутренних дел за прошедший год. В ходе отчетов начальник ГУМВД отвечал на вопросы, поступившие от депутатских объединений. Рекомендации краевого парламента по итогам рассмотрения отчета направляли в Главное управление МВД РФ по Алтайскому краю, в Правительство Алтайского края и органы местного самоуправления. Значительное внимание уделялось правоприменительной практике по вопросам участия граждан в охране общественного порядка.

Поощрение тружеников

Учрежден новый вид наград Алтайского края - почетные звания Алтайского края. Они присваиваются в целях признания заслуг и поощрения граждан, внесших значительный вклад в развитие конкретной сферы или отрасли. В частности, учреждены звания «Заслуженный работник дорожной отрасли», «Заслуженный работник здравоохранения», «Заслуженный работник культуры», «Заслуженный работник образования», «Заслуженный работник промышленности», «Заслуженный работник сельского хозяйства» и других отраслей. Закон Алтайского края от 2 июля 2019 года № 48-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О наградах Алтайского края».

Уточнены основания присвоения звания «Почетный гражданин Алтайского края», что позволит расширить круг заслуженных людей, претендующих на присвоение данного звания. Для устранения коррупциогенного фактора введена норма, согласно которой звание «Почетный гражданин Алтайского края» может быть присвоено не ранее чем через год после окончания срока полномочий депутатов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и Алтайского края. Закон Алтайского края от 7 декабря 2017 года № 97-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О наградах Алтайского края».

Введены новые формы поощрения - Благодарность председателя АКЗС, Благодарность постоянного комитета АКЗС, Диплом Алтайского краевого Законодательного Собрания. Постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 3 апреля 2018 года № 90 «О Благодарности председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания»; от 3 апреля 2018 года № 91 «О Благодарности постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания»; от 4 декабря 2018 года № 351 «О Дипломе Алтайского краевого Законодательного Собрания».

Учреждена форма поощрения за заслуги, связанные со становлением и развитием институтов представительной власти Алтайского края. В связи с 80-летием представительной власти Алтайского края памятными знаками были поощрены две тысячи бывших и действующих депутатов сельского, районного, городского уровней. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 апреля 2019 года № 103 «О юбилейном памятном знаке Алтайского краевого Законодательного Собрания «80 лет представительной власти Алтайского края».

В целях сохранения исторической памяти ряду краевых учреждений присвоены имена выдающихся земляков: народного просветителя Адриана Митрофановича Топорова, заслуженного врача Российской Федерации Николая Петровича Гулла, заслуженного работника культуры РФ Александра Федоровича Березикова, заслуженного учителя России Олега Ростиславовича Львова и других.

В период 7-го созыва Алтайского краевого Законодательного Собрания звание «Почетный гражданин Алтайского края» было присвоено: 

учителю химии Гимназии № 22 г. Барнаула Коркиной Раисе Андреевне (2017 год); бывшему руководителю ОАО «Племенной репродуктор «Бурлинский» Самойленко Владимиру Григорьевичу (2017 год); председателю Совета Алтайского краевого союза потребительских обществ Красилову Виктору Марковичу (2018 год); бывшему бригадиру Алтайского горно-обогатительного комбината Локтевского района Сапожникову Виктору Михайловичу (2018 год); бывшему председателю Алтайского краевого Законодательного Собрания Назарчуку Александру Григорьевичу (2019 год); врачу-нейрохирургу нейрохирургического отделения Краевой клинической больницы Япрынцеву Семену Федоровичу (2019 год); бывшему дирижеру оркестра Тюменцевского районного Дома культуры Власову Валентину Матвеевичу (2020 год); председателю Алтайской краевой общественной организации «Краевой Совет женщин - отделение общественной общероссийской организации Союз женщин России» Ремневой Надежде Степановне (2020 год).