Новости комитета по правовой политике

Заседание рабочей группы по обсуждению проекта закона «О внесении изменений в закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» прошло в Парламентском центре 19 августа.

В первом чтении законопроект был принят на июньской сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания. Распоряжением председателя АКЗС Александра Романенко была создана рабочая группа по подготовке изменений ко второму чтению. Проект закона был выставлен на общественное обсуждение; его также направили в органы местного самоуправления.

Административные комиссии создаются в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». В частности, административные комиссии выносят решения по правонарушениям, связанным с нарушением тишины и покоя, с курением в общественных местах и продажей никотинсодержащей продукции подросткам, с причинением вреда собаками, с нарушением муниципальных правовых актов в области благоустройства и так далее. 

 Изменения в проект закона посвящены закреплению полномочий по созданию административных комиссий на уровне городов и районов региона. При этом муниципалитет сможет самостоятельно решить, в каких муниципалитетах разместить подразделения административной комиссии. Такая модель позволит сосредоточить деятельность административных комиссий в более крупных муниципальных образованиях, поможет повысить качество работы комиссий и обеспечит усиление контроля за расходованием органами местного самоуправления средств субвенций, предоставляемых из краевого бюджета. Кроме того, предлагается сократить число членов комиссии с семи до пяти человек. Основным разработчиком законопроекта является управление юстиции Алтайского края.

В актуальной редакции закона возможность создания административных комиссий есть и у районных и городских администраций, и у администраций сельских советов. При этом в ряде районов более половины поселенческих административных комиссий, по данным управления юстиции Алтайского края, за 2019 год не рассмотрели ни одного дела.

«Речь не идет о создании одной административной комиссии на территории муниципального района или городского округа. На территории района или города может быть создано несколько комиссий - в зависимости от наличия кадров, от количества рассматриваемых дел, от численности населения, от удаленности, но это будут несколько составов комиссии районного уровня», - подчеркнул председатель комитета АКЗС по правовой политике Андрей Осипов.

 По словам начальника управления юстиции Алтайского края Оксаны Грохотовой, основные предложения муниципалитетов ко второму чтению закона касались численности комиссий и их транспортной доступности. «Органы местного самоуправления полагают, что необходимо установить критерии для обязательного создания подразделения административной комиссии в населенных пунктах, где численность населения 1000-2000 жителей и более. Удаленность населенного пункта с меньшей численностью от места нахождения административной комиссии, по мнению муниципальных образований, должна быть не более 30 км», - сказала она.

Как отметил глава администрации Боровихинского сельсовета Первомайского района Валерий Голубцов, муниципалитеты заинтересованы в том, чтобы административные комиссии работали и пополняли местные бюджеты, но специалистам зачастую не хватает методической помощи по оформлению документов и обучающих мероприятий.  О том, что прокуратура нередко выносит протесты на постановления о привлечении к административной ответственности, подготовленные комиссиями, говорила и глава администрации Зудиловского сельсовета Первомайского района Мира Смолякова. 

Рабочая группа приняла к сведению высказанные предложения. Управление юстиции продолжит оказание методической помощи специалистам административных комиссий и разработает методические рекомендации. Кроме того, комитет АКЗС по правовой политике совместно с комитетом АКЗС по местному самоуправлению возьмет на контроль распределение субвенции на деятельности комиссий в бюджете Алтайского края на 2021 год. Проект закона планируется вынести в окончательной редакции на сентябрьскую сессию.