Проект закона «О внесении изменений в закон Алтайского края «О правотворческой деятельности» (22/09/08)
На 6 сессии (сентябрьской) сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания планируется рассмотрение в первом чтении проекта закона «О внесении изменений в закон Алтайского края «О правотворческой деятельности», подготовленного комитетом по законности, правопорядку и защите прав граждан. Проект направлен на установление антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Алтайского края. Ее задача - выявление в текстах проектов правовых актов коррупциогенных факторов, то есть таких положений, которые прямо или косвенно способствуют проявлению коррупции в правоприменительной практике.
Предложения и замечания к законопроекту принимаются до 13 октября 2008 года.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Алтайского края
«О внесении изменений в закон Алтайского края
«О правотворческой деятельности»
Целью проекта закона является правовое регулирование отношений, связанных с установлением антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Алтайского края, а также приведение отдельных положений закона Алтайского края «О правотворческой деятельности» в соответствие с федеральными и краевыми законами.
Введение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов направлено на создание правового механизма борьбы с коррупцией в правотворческой деятельности в соответствии с задачами, определенными Президентом Российской Федерации. По мнению разработчика законопроекта, оценка проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность должна стать необходимым условием принятия нормативных правовых актов, исключающих или в значительной степени снижающих вероятность осуществления коррупционных действий в правоприменительной практике.
В соответствии с указанной целью предлагается дополнить закон Алтайского края «О правотворческой деятельности» новой статьей 25-1 «Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Алтайского края». В этой статье дается понятие антикоррупционной экспертизы, определяются коррупциогенные факторы, подлежащие выявлению при проведении экспертизы, дается перечень нормативных правовых актов, подлежащих обязательной антикоррупционной экспертизе, а также определяется порядок ее проведения. Проектом предусмотрено, что к проведению антикоррупционной экспертизы привлекаются ученые и специалисты научных и образовательных учреждений, представители прокуратуры Алтайского края, иных государственных органов Российской Федерации и Алтайского края. Для обеспечения независимости устанавливается запрет на привлечение к экспертизе лиц, принимавших непосредственное участие в разработке проектов нормативных правовых актов, подлежащих экспертизе, а также депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, представительных органов местного самоуправления.
Также предлагается дополнить часть 2 статьи 8 положением, в соответствии с которым выявление коррупциогенных факторов является одной из задач мониторинга нормативных правовых актов Алтайского края.
При подготовке указанных положений использован опыт других регионов, а также предложения прокуратуры Алтайского края.
Помимо указанного вносятся изменения, связанные с динамикой федерального законодательства: часть 1 статьи 24 закона приводится в соответствие с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», часть 4 статьи 37 приводится в соответствие с Бюджетным кодексом. Другие изменения связаны с изменением наименований законодательного органа Алтайского края и должности руководителя высшего органа исполнительной власти Алтайского края, а также носят технический характер.
Предлагается принять проект закона в первом чтении.
ПРОЕКТ ЗАКОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
О внесении изменений в закон Алтайского края
«О правотворческой деятельности»
Статья 1
Внести в закон Алтайского края от 9 ноября 2006 года № 122-ЗС
«О правотворческой деятельности» (Сборник законодательства Алтайского края, 2006, № 127, часть I) следующие изменения:
1) в пункте третьем статьи 1 слова «глава Администрации» заменить словами «Губернатор Алтайского края»;
2) в статье 2 слова «6) соблюдения правил юридической техники;» заменить словами «6-1) соблюдения правил юридической техники;»;
3) в части 3 статьи 4 слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» в соответствующем падеже заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание» в соответствующем падеже;
4) в статье 5:
а) в частях 4, 6 слова «Алтайским краевым Советом народных депутатов» заменить словами «Алтайским краевым Законодательным Собранием»;
б) в части 8 слова «Алтайским краевым Советом народных депутатов, главой Администрации Алтайского края» заменить словами «Алтайским краевым Законодательным Собранием, Губернатором Алтайского края»;
5) часть 2 статьи 8 дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«8) выявление коррупциогенных факторов, указанных в части 2 статьи 25-1 настоящего Закона.»;
6) в статье 11:
а) в наименовании, части 1 слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» в соответствующем падеже заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание» в соответствующем падеже;
б) в части 2 слова «главе Администрации Алтайского края заменить словами «Губернатору Алтайского края»;
7) в статье 12:
а) в наименовании слова «в Алтайском краевом Совете народных депутатов» заменить словами «в Алтайском краевом Законодательном Собрании»;
б) в части 1 слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» в соответствующем падеже заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание» в соответствующем падеже; слова «главе Администрации Алтайского края» заменить словами «Губернатору Алтайского края»;
в) в части 2 слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» в соответствующем падеже заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание» в соответствующем падеже;
8) в статье 13:
а) в наименовании, части первой слова «главой Администрации Алтайского края» заменить словами «Губернатором Алтайского края»;
б) в части второй слова «Глава Администрации Алтайского края» заменить словами «Губернатор Алтайского края»; слова «Алтайскому краевому Совету народных депутатов» заменить словами «Алтайскому краевому Законодательному Собранию»;
9) в части 2 статьи 16 слова «Алтайским краевым Советом народных депутатов и главой Администрации Алтайского края» заменить словами «Алтайским краевым Законодательным Собранием и Губернатором Алтайского края»;
10) в статье 17:
а) в наименовании, части первой слова «главе Администрации Алтайского края» заменить словами «Губернатору Алтайского края»;
б) в части второй слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание»; слова «глава Администрации Алтайского края» в соответствующем падеже заменить словами «Губернатор Алтайского края» в соответствующем падеже;
11) в статье 18:
а) в части 1 слова «указание органов, организаций и должностных лиц, с которыми проекты согласованы,» исключить;
б) в части 2 слова «главы Администрации Алтайского края» заменить словами «Губернатора Алтайского края»;
в) в части 6 слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» в соответствующем падеже заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание»; слова «главой Администрации Алтайского края» заменить словами «Губернатором Алтайского края»;
12) в части первой статьи 19 слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» в соответствующем падеже заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание» в соответствующем падеже;
13) в статье 23:
а) в абзаце первом части 1 слова «по решению» заменить словами «по поручению»;
б) в части 3 слова «Алтайского краевого Совета народных депутатов» заменить словами «Алтайского краевого Законодательного Собрания»; слова «главы Администрации Алтайского края» заменить словами «Губернатора Алтайского края»;
в) в части 5 слова «Алтайского краевого Совета народных депутатов» заменить словами «Алтайского краевого Законодательного Собрания»;
14) в части 1 статьи 24:
а) слова «, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду,» исключить; слова «обязательной государственной экологической экспертизе» заменить словами «государственной экологической экспертизе»;
б) в частях 3, 4 слова «Алтайского краевого Совета народных депутатов» заменить словами «Алтайского краевого Законодательного Собрания»;
15) дополнить статьей 25-1 следующего содержания:
|
Статья 25-1. |
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Алтайского края |
1. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Алтайского края осуществляется по поручению правотворческих органов и направлена на выявление коррупциогенных факторов, связанных с наличием (отсутствием) в текстах проектов нормативных правовых актов норм, прямо или косвенно способствующих коррупции.
2. Коррупциогенными факторами являются:
1) отсутствие связи «право гражданина - обязанность государственного органа, должностного лица»;
2) отсутствие контроля за государственными органами, должностными лицами;
3) определение компетенции государственного органа, должностного лица по формуле «вправе», «может»;
4) отсутствие специализированных, детализированных запретов и ограничений для должностных лиц;
5) широта дискреционных полномочий, позволяющая государственному органу, должностному лицу действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств;
6) отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в реализации права;
7) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;
8) наличие субъективно-оценочных оснований отказа в реализации права;
9) отсылка к основаниям отказа в реализации права, установленным в других правовых актах;
10) отсутствие четкого порядка принятия решения (административных процедур);
11) отсутствие исчерпывающего перечня решений, которые вправе принять государственный орган, должностное лицо;
12) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;
13) пробелы в нормативном правовом регулировании;
14) множественность вариантов диспозиций правовых норм;
15) наличие коллизий правовых норм;
16) наличие отсылочных и бланкетных норм.
3. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов Алтайского края по вопросам:
1) статуса и социальных гарантий лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Алтайского края, должности государственной гражданской службы Алтайского края, должности муниципальной службы;
2) управления краевой и муниципальной собственностью;
3) социальной поддержки отдельных категорий граждан;
4) бюджетного законодательства;
5) налогового законодательства;
6) лесного законодательства;
7) земельного законодательства;
8) законодательства о недропользовании.
4. По решению Алтайского краевого Законодательного Собрания, его постоянных комитетов и комиссий может быть проведена антикоррупционная экспертиза любого проекта нормативного правового акта, принимаемого Алтайским краевым Законодательным Собранием. По решению Губернатора Алтайского края, Администрации Алтайского края, руководителей иных органов исполнительной власти Алтайского края может быть проведена антикоррупционная экспертиза любого проекта нормативного правового акта, принимаемого соответственно Губернатором Алтайского края, Администрацией Алтайского края, иными органами исполнительной власти Алтайского края.
5. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, принимаемых Алтайским краевым Законодательным Собранием, осуществляется уполномоченным структурным подразделением Алтайского краевого Законодательного Собрания в порядке, установленном Алтайским краевым Законодательным Собранием.
6. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Алтайского края, принимаемых Губернатором Алтайского края, Администрацией Алтайского края, иными органами исполнительной власти Алтайского края, осуществляется в порядке, установленном Губернатором Алтайского края.
7. К проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Алтайского края привлекаются представители научных и образовательных учреждений из числа ученых и специалистов, представители прокуратуры Алтайского края, иных государственных органов Российской Федерации и Алтайского края по согласованию с ними, а также могут быть привлечены ученые и специалисты из других субъектов Российской Федерации и иностранных государств.
8. К проведению антикоррупционной экспертизы не могут привлекаться организации и лица, принимавшие непосредственное участие в разработке подлежащих экспертизе проектов нормативных правовых актов Алтайского края, а также депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, представительных органов местного самоуправления.
9. По результатам антикоррупционной экспертизы при выявлении коррупциогенных факторов в текстах проектов нормативных правовых актов Алтайского края готовится письменное заключение, которое направляется в соответствующие правотворческие органы.
10. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Алтайского края подлежит обязательному рассмотрению соответствующими правотворческими органами.»;
16) в статье 26 слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» в соответствующем падеже заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание» в соответствующем падеже; слова «глава Администрации Алтайского края» в соответствующем падеже заменить словами «Губернатор Алтайского края» в соответствующем падеже;
17) в статье 27 слова «Алтайского краевого Совета народных депутатов» заменить словами «Алтайского краевого Законодательного Собрания»;
18) в статье 28 слова «главы Администрации Алтайского края» заменить словами «Губернатора Алтайского края»;
19) в статье 30:
а) в части 1 слова «глава Администрации Алтайского края» в соответствующем падеже заменить словами «Губернатор Алтайского края» в соответствующем падеже;
б) в части 2 слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» в соответствующем падеже заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание» в соответствующем падеже;
20) в части 2 статьи 31 слова «глава Администрации Алтайского края» в соответствующем падеже заменить словами «Губернатор Алтайского края» в соответствующем падеже;
21) в части 3 статьи 33 слова «Алтайского краевого Совета народных депутатов» заменить словами «Алтайского краевого Законодательного Собрания»;
22) в статье 35 слова «Алтайским краевым Советом народных депутатов» заменить словами «Алтайским краевым Законодательным Собранием»;
23) в статье 36 слова «глава Администрации Алтайского края» в соответствующем падеже заменить словами «Губернатор Алтайского края» в соответствующем падеже;
24) часть 4 статьи 37 признать утратившей силу;
25) в части 2 статьи 41 слова «в Алтайском краевом Совете народных депутатов» заменить словами «в Алтайском краевом Законодательном Собрании», слова «в статье 10» заменить словами «в статье 12»;
26) в части 2 статьи 42 слово «порядковых» заменить словом «порядковый»;
27) в части 2 статьи 45 слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» в соответствующем падеже заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание» в соответствующем падеже;
28) в статье 46:
а) в части 2 слова «главой Администрации Алтайского края» заменить словами «Губернатором Алтайского края»;
б) в части 3 слова «Алтайский краевой Совет народных депутатов» в соответствующем падеже заменить словами «Алтайское краевое Законодательное Собрание» в соответствующем падеже;
29) в части 2 статьи 48 слова «Алтайским краевым Советом народных депутатов» заменить слова «Алтайским краевым Законодательным Собранием».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.