О предоставлении жилых помещений участковым уполномоченным милиции (30/03/09)

25 марта на заседании комитета по законности, правопорядку и защите прав граждан рассматривался вопрос о правовом регулировании проблемы предоставления жилых помещений участковым уполномоченным милиции. С информацией по вопросу выступил председатель комитета Д.В. Бессарабов.

В Алтайском крае общественную безопасность обеспечивает 1491 участковых уполномоченных милиции, из них 427 сотрудников нуждается в улучшении жилищных условий. Органами местного самоуправления Алтайского края для проживания участковых уполномоченных милиции предоставлено 32 жилых помещения общей стоимостью 6,55 млн. рублей.

В соответствии с частью первой статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-I «О милиции» участковым уполномоченным милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным нормам предоставляется органами местного самоуправления не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

По смыслу части второй статьи 132 Конституции Российской Федерации возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению участковых уполномоченных милиции жилой площадью предполагает полную компенсацию из федерального бюджета дополнительных расходов органа местного самоуправления, возникающих при ее осуществлении.

Следовательно, расходы органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений подлежат обязательной компенсации из средств федерального бюджета, что призвано гарантировать право собственности муниципальных образований.

В то же время на сегодняшний день органы местного самоуправления могут получить эту компенсацию только в судебном порядке, так как Правительством Российской Федерации не установлен порядок ее предоставления органам местного самоуправления, не определен способ предоставления субвенций субъектам Российской Федерации на указанные цели.

В ноябре 2008 года комитетом по законности, правопорядку и защите прав граждан было подготовлено обращение на имя председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина о необходимости решения обозначенной проблемы уполномоченными федеральными органами, а именно об установлении на федеральном уровне порядка компенсации органам местного самоуправления расходов по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции. На указанное обращение получен ответ из финансово-экономического департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором сообщается о поддержке предложения о разработке порядка предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий органами местного самоуправления по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции (ответ МВД России прилагается).

«Ваше обращение на имя Председателя Правительства Российской Федерации по вопросу возмещения расходов, понесенных органами местного самоуправления в связи с предоставлением жилых помещений участковым уполномоченным милиции, по поручению рассмотрено совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» (далее - Закон) участковым уполномоченным милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным нормам предоставляется органами местного самоуправления не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

При этом данная норма устанавливает лишь исполнителей по предоставлению жилых помещений, но не регулирует порядок финансирования возникших у исполнителей расходов по предоставлению жилья.

Согласно статье 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции предусмотрены федеральным законодательством, определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 г. № 58-0, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 июня 2007 г. № 5781/07, от 15 сентября 2008 г.

№ 11179/08 и от 15 сентября 2008 г. № 11290/08 установлено что надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов на эти цели между бюджетами различных уровней финансирование указанных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

По мнению Минфина России, данные условия противоречат статье 35 Закона, согласно которой финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поэтому Минфин России полагает, что положения части 1 статьи 30 Закона требуют урегулирования с учетом вышеуказанных положений статьи 35 Закона в части обеспечения сотрудников милиции жильем за счет средств федерального бюджета и жилищного фонда Российской Федерации, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и жилищного фонда субъектов Российской Федерации, средств местного бюджетного и муниципального жилищного фонда при условии соответствующего отражения возлагаемых полномочий в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем вышеуказанными определениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что возложение обязанности на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений сотрудникам милиции по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления.

Согласно статье 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, предоставляются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Кроме того, предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления, предусмотрено также Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с тем, что вопрос предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий органами местного самоуправления по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции в настоящее время не урегулирован, судами различных инстанций (в том числе высшими судебными органами Российской Федерации) в этих случаях принимаются решения о возмещении расходов, понесенных органами местного самоуправления на эти цели, за счет казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, МВД России по согласованию с Минэкономразвития России полагает целесообразным осуществить разработку порядка предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий органами местного самоуправления по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции.

Информация по результатам рассмотрения Вашего обращения направлена в Правительство Российской Федерации.»