О законе Алтайского края от 10 марта 2009 года № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» (08/04/09)
28 марта 2009 года вступил в силу закон Алтайского края от 10 марта 2009 года № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях». Ранее действующий краевой закон от 12 июля 2005 года № 54-ЗС был признан судебными решениями недействующим в связи с тем, что органы государственной власти регионов не были наделены правом наделять органы местного самоуправления полномочиями по созданию административных комиссий. Однако Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъектам Российской Федерации такое право было предоставлено.
Новый закон Алтайского края разработан в соответствии с изменениями федерального законодательства, но в целом сохраняет принципы организации административных комиссий, которые были закреплены ранее действующим законом, что позволит обеспечить преемственность их деятельности.
ЗАКОН
Алтайского края
О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях наделяет органы местного самоуправления в Алтайском крае государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях.
Статья 1. |
Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях |
1. Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских, сельских поселений (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях.
2. При осуществлении государственных полномочий в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях органы местного самоуправления:
1) образовывают административные комиссии при местных администрациях (далее - административные комиссии);
2) определяют перечень должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы о совершении административных правонарушений в соответствии с законом Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»;
3) обеспечивают деятельность созданных ими административных комиссий и рассмотрение ими дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе осуществляют бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета от поступления административных штрафов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края;
4) представляют информацию о результатах осуществления государственных полномочий в органы, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Закона;
5) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по расчету и распределению субвенций на реализацию органами местного самоуправления городских и сельских поселений государственных полномочий в области создания и функционирования административных комиссий.
4. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий и государственными полномочиями по расчету и распределению субвенций на реализацию органами местного самоуправления городских и сельских поселений государственных полномочий в области создания и функционирования административных комиссий (далее - государственные полномочия) на неограниченный срок.
Статья 2. |
Образование административных комиссий |
1. Административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции при местных администрациях, образуются решениями представительных органов муниципальных образований по представлению местных администраций.
2. Административные комиссии образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее четырех членов административной комиссии.
3. В состав административных комиссий могут входить депутаты представительных органов муниципальных образований, государственные и муниципальные служащие, а также представители общественных объединений и трудовых коллективов.
4. Количество административных комиссий, образуемых при одной местной администрации, не ограничивается.
5. Срок полномочий административных комиссий не может превышать срока полномочий соответствующих представительных органов муниципальных образований.
Статья 3. |
Организация работы административных комиссий |
1. Административные комиссии осуществляют подготовку и рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Основной формой работы административных комиссий являются заседания. Заседания административных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в пятнадцать дней. Заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины установленного числа ее членов.
3. Постановление административной комиссии о назначении административного наказания принимается большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Постановление о назначении административного наказания объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия постановления о назначении административного наказания в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
4. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что в действиях (бездействии) правонарушителя содержатся признаки преступления, то административная комиссия выносит постановление о прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания.
5. Административные комиссии вправе вносить в соответствующие органы и организации предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Статья 4. |
Права и обязанности исполнительных органов государственной власти Алтайского края |
Исполнительные органы государственной власти Алтайского края:
1) контролируют осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
2) координируют деятельность органов местного самоуправления по осуществлению ими государственных полномочий;
3) вносят предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий;
4) принимают нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и законами Алтайского края;
5) оказывают методическую помощь в осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий;
6) осуществляют иные права и исполняют иные обязанности, необходимые для реализации переданных государственных полномочий.
Статья 5. |
Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления |
1. Финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с осуществлением государственных полномочий, производится в виде субвенций и отражается в законе Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2. Общий объем субвенций, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определяется на основании затрат на текущее содержание, развитие материально-технической базы и оплату труда работников административных комиссий.
3. Общий объем субвенций, передаваемых органам местного самоуправления поселений, определяется на основании затрат на обеспечение деятельности административных комиссий и материальное стимулирование работников, участвующих в работе административных комиссий.
4. Объем финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, рассчитывается и уточняется ежегодно.
5. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
6. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств.
Статья 6. |
Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий |
1. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием финансовых средств осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Алтайского края в сфере финансов и взаимодействия с правоохранительными органами (далее - уполномоченные органы).
2. Уполномоченные органы при осуществлении государственного контроля:
1) проводят проверку деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по созданию и функционированию административных комиссий, дают письменные предписания по устранению нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления;
2) заслушивают информацию должностных лиц местного самоуправления о ходе осуществления государственных полномочий;
3) запрашивают из органов местного самоуправления необходимые сведения об осуществлении ими государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления ежегодно представляют в уполномоченные органы информацию о результатах осуществления ими государственных полномочий.
Статья 7. |
Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий |
1. Осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления может быть прекращено:
1) в случае изменения федерального законодательства или законодательства Алтайского края, в связи с которым осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий становится невозможным;
2) в случае установления уполномоченными органами фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий;
3) по соглашению между органами местного самоуправления и Губернатором Алтайского края.
2. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий устанавливается законом Алтайского края, которым определяются порядок и сроки возврата неиспользованных либо использованных не по назначению финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий.
Статья 8. |
Вступление настоящего Закона в силу |
1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
2. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникшие с 4 февраля 2009 года.
3. Признать утратившими силу:
1) закон Алтайского края от 12 июля 2005 года № 54-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» (Сборник законодательства Алтайского края, 2005, № 111,
часть I);
2) закон Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 111-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» (Сборник законодательства Алтайского края, 2005, № 116, часть I);
3) статью 7 закона Алтайского края от 6 сентября 2007 года № 78-ЗС
«О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями» (Сборник законодательства Алтайского края, 2007, № 137, часть I).
Губернатор Алтайского края: |
А.Б. Карлин |
г. Барнаул
10 марта 2009 года
№ 12-ЗС