Прект краевого закона "О противодействии коррупции в Алтайском крае" (20/04/2010)

ПРОЕКТ ЗАКОНА

Алтайского края

О противодействии коррупции в Алтайском крае

(в редакции, подготовленной для рассмотрения в первом чтении на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания 29 апреля 2010 года)

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает правовые и организационные основы противодействия коррупции в Алтайском крае.

Статья 1.

Основные принципы противодействия коррупции в Алтайском крае

Противодействие коррупции в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.     

Статья 2.

Организационные основы противодействия коррупции в Алтайском крае

1. Алтайское краевое Законодательное Собрание:

1) принимает законы Алтайского края и иные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции;

2) осуществляет в пределах полномочий контроль за соблюдением и исполнением законов Алтайского края в сфере противодействия коррупции;

3) осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.

2. Губернатор Алтайского края:

1) организует исполнение законов Алтайского края в сфере противодействия коррупции;

2) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Алтайского края в сфере противодействия коррупции;

3) устанавливает компетенцию органов исполнительной власти Алтайского края в сфере противодействия коррупции;

4) осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.

3. Администрация Алтайского края:

1) принимает нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции;

2) обеспечивает реализацию органами исполнительной власти Алтайского края в пределах полномочий мер по противодействию коррупции в Алтайском крае;

3) реализует в пределах полномочий меры по профилактике коррупции в Алтайском крае;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.

4. Иные государственные органы Алтайского края осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края.

5. Деятельность органов государственной власти Алтайского края, иных государственных органов Алтайского края в сфере противодействия коррупции осуществляется во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами, институтами гражданского общества.

Статья 3.

Участие органов местного самоуправления в противодействии коррупции

Органы местного самоуправления участвуют в противодействии коррупции, в том числе в осуществлении мер, предусмотренных настоящим Законом, в пределах полномочий в соответствии с федеральным законодательством,   законодательством Алтайского края, муниципальными правовыми актами.

Статья 4.

Меры по профилактике коррупции в Алтайском крае

Профилактика коррупции в Алтайском крае осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) разработка и реализация планов (программ) противодействия коррупции;

2) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

3) антикоррупционный мониторинг;

4) антикоррупционное образование и антикоррупционная пропаганда;

5) совершенствование порядка прохождения государственной гражданской службы Алтайского края, муниципальной службы;

6) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в Алтайском крае;

7) оказание поддержки общественным объединениям, осуществляющим деятельность в сфере противодействия коррупции ;

8) иные меры, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.

Статья 5.

Планы (программы) противодействия коррупции

1. План (программа) противодействия коррупции представляет собой комплекс целевых мероприятий правового, экономического, организационного и иного характера, направленных на противодействие коррупции в Алтайском крае.

2. Органы государственной власти Алтайского края, иные государственные органы Алтайского края принимают планы противодействия коррупции в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом.

3. Органы исполнительной власти Алтайского края ежеквартально представляют Губернатору Алтайского края отчеты о реализации ими планов противодействия коррупции.

4. Органы местного самоуправления вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать муниципальные планы (программы) противодействия коррупции.

Статья 6.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Алтайского края, муниципальных правовых актов и их проектов

1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Алтайского края и их проектов проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

2. Органы государственной власти Алтайского края проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов Алтайского края и их проектов при проведении правовой экспертизы и мониторинге применения в порядке, установленном Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») и законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года № 122-ЗС «О правотворческой деятельности».

3. Органы местного самоуправления проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими муниципальных нормативных правовых актов и их проектов при проведении правовой экспертизы и мониторинге применения в порядке, установленном Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и муниципальными правовыми актами.

4. Общественная палата Алтайского края, иные институты гражданского общества и граждане могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Алтайского края и их проектов в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Статья 7.

Антикоррупционный мониторинг

1. Антикоррупционый мониторинг включает в себя деятельность по мониторингу коррупционных правонарушений и мер по профилактике коррупции.

2. Мониторинг коррупционных правонарушений осуществляется путем анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.

3. Мониторинг мер по профилактике коррупции осуществляется путем наблюдения результатов применения мер предупреждения, пресечения коррупции, анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных, а также определения тенденций развития соответствующих мер.

4. Результаты антикоррупционного мониторинга являются основой для разработки проектов планов противодействия коррупции, используются в правотворческой и правоприменительной деятельности.

5. Алтайское краевое Законодательное Собрание, органы исполнительной власти Алтайского края осуществляют антикоррупционный мониторинг в пределах полномочий в порядке, установленном соответственно Алтайским краевым Законодательным Собранием и Губернатором Алтайского края.

6. Органы местного самоуправления осуществляют антикоррупционный мониторинг в пределах полномочий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Статья 8.

Антикоррупционное образование и антикоррупционная пропаганда

1. Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания, основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, разработанных в рамках национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования. Целью антикоррупционного образования является формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов соответствующей квалификации.

2. Организация антикоррупционного образования осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере образования на базе краевых образовательных учреждений в соответствии с федеральным законодательством.

3. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти Алтайского края, иных государственных органов Алтайского края, органов местного самоуправления, средств массовой информации, институтов гражданского общества, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях и воспитание у граждан чувства гражданской ответственности.

4. Организация антикоррупционной пропаганды осуществляется Администрацией Алтайского края в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.

Статья 9.

Совершенствование порядка прохождения государственной гражданской службы Алтайского края, муниципальной службы

1. В целях повышения эффективности противодействия коррупции в Алтайском крае осуществляются:

1) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей  государственной гражданской службы Алтайского края, а также проверка в установленном порядке сведений, представленных указанными гражданами;

2) оптимизация и конкретизация полномочий лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Алтайского края, которые должны быть отражены в административных регламентах государственных органов Алтайского края и должностных регламентах;

3) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных гражданских служащих Алтайского края;

4) иные меры, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.

2. Совершенствование муниципальной службы осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 10.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов Алтайского края, органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в Алтайском крае

1. Государственные органы Алтайского края обеспечивают доступ граждан к информации о своей деятельности и о противодействии коррупции в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

2. Доступ граждан к информации о деятельности государственных органов Алтайского края и о противодействии коррупции в Алтайском крае осуществляется способами, предусмотренными федеральным законодательством, в том числе посредством размещения на официальных сайтах государственных органов Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет следующей информации:

1) об установленных федеральным законодательством и законодательством Алтайского края полномочиях органов государственной власти Алтайского края, лиц, замещающих государственные должности Алтайского края и должности  государственной гражданской службы Алтайского края;

2) об административных регламентах государственных органов; 

3) об объеме государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям, о требованиях к их качеству, об условиях и о порядке их предоставления;

4) о типичных случаях неправомерного поведения лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Алтайского края, в отношениях с гражданами и организациями, о способах защиты граждан и организаций от такого поведения;

5) об органах и организациях, предоставляющих бесплатные консультации гражданам и организациям по вопросам реализации прав, свобод и обязанностей граждан, прав и обязанностей организаций;

6) иной информации, за исключением сведений, доступ к которым ограничен на основании федерального законодательства.

3. Органы местного самоуправления обеспечивают доступ граждан к информации о своей деятельности и о противодействии коррупции в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Статья 11.

Оказание поддержки общественным объединениям, осуществляющим деятельность в сфере противодействия коррупции

Органы государственной власти Алтайского края, иные государственные органы Алтайского края, органы местного самоуправления в пределах полномочий оказывают поддержку общественным объединениям, осуществляющим деятельность в сфере противодействия коррупции.

Статья 12.

Совещательные и (или) консультативные органы по противодействию коррупции в Алтайском крае

1. В государственных органах Алтайского края, органах местного самоуправления могут создаваться совещательные и (или) консультативные органы по противодействию коррупции из числа представителей государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.

2. Совещательные и (или) консультативные органы по противодействию коррупции создаются в государственных органах Алтайского края, органах местного самоуправления по решению руководителей соответствующих органов.        

Статья 13.

Финансовое обеспечение мер по противодействию коррупции в Алтайском крае

1. Финансовое обеспечение мер по противодействию коррупции в Алтайском крае, реализуемых органами государственной власти Алтайского края, иными государственными органами Алтайского края, осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных законом Алтайского края на соответствующий финансовый год и плановый период.

2. Финансовое обеспечение мер по противодействию коррупции в Алтайском крае, реализуемых органами местного самоуправления в пределах полномочий, осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Статья 14.

Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.