О реализации предложений Президента РФ от 12 ноября 2009 года (13/10/2010)
В целях реализации предложений Президента РФ от 12 ноября 2009 года, направленных на повышение представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и установление требований к условиям осуществления депутатской деятельности, были внесены изменения в федеральные законы. В частности, Федеральным законом от 4 июня 2010 года № 118-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который закрепил право всех партий, представленных в региональном парламенте, создавать фракции, а также установил гарантии представителям всех партий занимать руководящие должности и работать в региональном парламенте на профессиональной постоянной основе.
Изменения федерального законодательства обусловили внесение изменений в законы Алтайского края «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» и «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании». Соответствующие законопроекты были подготовлены комитетом по законности, правопорядку и защите прав граждан и приняты депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания на 33 (сентябрьской) сессии.
В соответствии с федеральным законодательством в закон Алтайского края «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» внесены следующие изменения.
Закон дополнен статьей «Условия осуществления депутатом своих полномочий», которой предусмотрено, что не менее чем одному депутату, избранному в составе списка кандидатов политической партии, предоставляется право осуществлять депутатскую деятельность в АКЗС на постоянной профессиональной основе. Также депутатам, избранным в составе списков кандидатов политических партий, предоставляется право замещать руководящие должности в Алтайском краевом Законодательном Собрании. Предлагается определить следующий перечень таких должностей: председатель АКЗС, заместитель председателя АКЗС, председатель постоянного комитета (комиссии) АКЗС, заместитель председателя постоянного комитета (комиссии) АКЗС. Эти положения относятся как к представителям политических партий, которые были допущены к распределению депутатских мандатов в АКЗС, так и представителям политических партий, которым были переданы депутатские мандаты.
Внесены изменения, связанные с формированием фракций. В том числе установлено, что фракция создается даже одним депутатом, избранным в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Такая фракция обладает теми же правами, что и все остальные фракции. Также установлено право депутатов, избранных по спискам политических партий, которым переданы депутатские мандаты, предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется АКЗС, права на выступление в АКЗС, получение и распространение материалов и документов, участие в работе органа, осуществляющего предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности АКЗС. В случае прекращения деятельности политической партии, по списку которой избран указанный депутат, он утрачивает права, предоставленные ему наравне с представителями фракций. В этом случае депутат может войти во фракцию (с соблюдением определенных требований) либо совместно с депутатами, избранными по одномандатным округам, создать иное депутатское объединение.
В соответствии с указанными изменениями в законе «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании» предлагается закрепить положение, устанавливающее общие требования к порядку принятия решений о работе депутатов в постоянных комитетах Алтайского краевого Законодательного Собрания на профессиональной постоянной основе с учетом тех гарантий, которые закреплены в целях реализации предложений Президента РФ.
Определено, что названные положения законов применяются в отношении депутатов АКЗС, которые избраны на выборах, назначенных после вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2010 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и установлением требований к условиям осуществления депутатской деятельности» (за исключением положения о том, что фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов).