Комментарий к законам Алтайского края 'О присвоении звания 'Ветеран труда Алтайского края' и 'О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов'
Закон Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»
До 1 января 2005 года ветеранам труда и труженикам тыла меры социальной поддержки предоставлялись на основании федерального закона «О ветеранах».
Закон Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» № 61-ЗС от 3 декабря 2004 года принят после внесения в федеральное законодательство изменений, предусматривающих отнесение мер социальной поддержки ветеранам труда к полномочиям субъектов федерации.
Меры социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла, предусмотренные законом Алтайского края, в настоящее время соответствуют льготам, предусматривавшимся ранее для этих категории граждан названным федеральным законом. Перечень и объем мер социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла в Алтайском крае примерно соответствует аналогичным мерам, установленным.в большинстве других субъектов федерации.
Ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- ежемесячная денежная выплата в размере 140 рублей; ветеранам труда, являющимся абонентами местной телефонной связи, - в размере 245 рублей (140 руб.+105руб. компенсация за телефон);
- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных медицинских учреждениях;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;
- оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной нормативными правовыми актами Алтайского края (меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);
- оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива (меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда);
- оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов;
- приобретение единого социального проездного билета (ЕСПБ) по цене 180 рублей. При обращении в комитет по социальной поддержке населения по месту жительства выплачивается компенсация стоимости ЕСПБ в размере 60 рублей.
Труженикам тыла предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- ежемесячная денежная выплата в размере 120 рублей;
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных медицинских учреждениях;
- оплата в размере 50% стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями лиц, не имеющих инвалидности;
- преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;
- оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;
- приобретение единого социального проездного билета (ЕСПБ) по цене 180 рублей. При обращении в комитет по социальной поддержке населения по месту жительства выплачивается компенсация стоимости ЕСПБ в размере 60 рублей.
С 1 января 2008 года труженики тыла получают право на:
- оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной нормативными правовыми актами Алтайского края. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности;
- оплату в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); труженикам тыла, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда
Изменения в закон вносились 8 раз:
- 4 февраля 2005 года - компенсация расходов, связанных с оплатой абонентской платы за телефон, в размере 50 процентов;
- 15 апреля 2005 года в связи с переименованием комитета по соцзащите в Главалтайсоцзащиту;
- 15 апреля 2005 года1
Труженикам тыла предоставлена такая мера социальной поддержки как оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения.
Ветеранам труда - оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов.
Тем и другим предоставляется возможность проведения зубопротезирования у индивидуальных предпринимателей (в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения).
-29 декабря 2005 года
ЕДВ увеличены до 110 и 130 руб. соответственно.
Установлено, что размеры ежемесячных денежных выплат подлежат пересмотру при утверждении краевого бюджета на очередной финансовый год.
Органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.
-7 марта 2006 года - процедурные поправки.
-27 декабря 2006 года
ЕДВ увеличены до 120 и 140 руб.соответственно.
-1 февраля 2007 года
Ветеранам труда, являющимся абонентами местной телефонной связи, ежемесячная денежная выплата увеличивается на 105 рублей
-6 сентября 2007 года - процедурные поправки.
-27 октября 2007 года
С 1 января 2008 года труженникам тыла предоставлены меры социальной поддержки:
- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной нормативными правовыми актами Алтайского края. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности;
- оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); труженикам тыла, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Закон Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края»
18 января 1974 года Президиумом Верховного Совета СССР учреждена медаль «Ветеран труда». Это была государственная награда. Медаль «Ветеран труда» учреждена для награждения трудящихся за долголетний добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного образования, здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях. Медалью награждались рабочие, колхозники и служащие в знак признания их трудовых заслуг по достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости. Награждение медалью «Ветеран труда» производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов. Вопреки существующему мнению, медалью награждались не все граждане, достигшие определенного возраста, а только те, по которым, в знак признания их заслуг, возбуждалось ходатайство о награждении.
Ходатайство о награждении медалью возбуждалось совместно администрацией, партийной и профсоюзной организациями предприятия, учреждения, организации после рассмотрения кандидатур для награждения на собрании трудового коллектива или советом трудового коллектива.
Ходатайство о награждении медалью «Ветеран труда» могло быть возбуждено также районными в городах, городскими, районными, окружными партийными и советскими органами с учетом мнения трудового коллектива.
Лица, награжденные медалью, ни какими льготами не пользовались. Звание «Ветеран труда» не присваивалось.
Указом Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 года № 442 утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. Медаль «Ветеран труда» в числе государственных наград Российской Федерации учреждена не была.
12 января 1995 года принят федеральный Закон № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии со статьей 7 закона установлено звание «Ветеран труда».
Ветеранами труда при этом признаются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. Ветеранам труда устанавливаются определенные законом льготы.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялся Президентом Российской Федерации.
Федеральным законом № 122 от 22.08.2004 года в закон «О ветеранах» внесены изменения, в соответствии с которыми Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а также меры социальной поддержки ветеранов труда стали определяться законами субъектов Российской Федерации. Закон Алтайского края № 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» принят 15 апреля 2005 года. Порядок и условия присвоения звания в этом законе были аналогичны тем, которые ранее были определены в Указе Президента РФ. По этому пути пошло подавляющее большинство субъектов Федерации.
Серьезные изменения в закон вносились после этого трижды.
3 ноября 2005 года приняты изменения, предусматривающие возможность присвоения звания гражданам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде.
При исчислении стажа работы, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» в него стал засчитываться один из периодов обучения по очной форме в высших учебных заведениях.
9 ноября 2006 года приняты изменения, предусматривающие возможность присвоения звания гражданам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин:
награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края;
награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.
В конце сентября 2007 года приняты изменения, предусматривающие возможность присвоения звания гражданам:
- награжденным за отличия в труде от имени центральных и краевых органов Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального союза потребительских обществ либо иных общественных организаций СССР, РСФСР;
- имеющим поощрения за отличия в труде от имени юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, подтвержденные в установленном порядке.».