Отчет о работе комитета за 2007 год

В 2007 году в Российской Федерации продолжалась работа по реформированию системы местного самоуправления. В федеральное законодательство о местном самоуправлении было внесено значительное количество изменений и дополнений. В связи с этим основная работа комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов по местному самоуправлению (далее - комитет) осуществлялась по двум направлениям:
приведение законов Алтайского края в соответствие с федеральным законодательством;
правовое регулирование организации местного самоуправления по вопросам, отнесенным федеральными законами к компетенции субъектов Российской Федерации.
В отчетном периоде для рассмотрения на сессиях Алтайского краевого Совета народных депутатов комитет по местному самоуправлению подготовил или принял участие в подготовке 48 вопросов, в том числе 39 законопроектов.
Кроме того, комитетом была подготовлена законодательная инициатива «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях установления ограничения, предусматривающего невозможность нахождения на муниципальной службе лиц, находящихся в близком родстве или свойстве с выборными должностными лицами местного самоуправления.
Необходимо отметить, что правотворческая деятельность комитета осуществлялась на основе сотрудничества с постоянными комитетами Алтайского краевого Совета народных депутатов, структурными подразделениями Администрации Алтайского края, органами местного самоуправления, отделом экспертизы законодательства и ведения регистров в Алтайском крае Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, прокуратурой Алтайского края.
В отчетном периоде комитет уделял большое внимание правовому регулированию вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Так, были приняты следующие законы:
1) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению компенсационных выплат на питание обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, нуждающимся в социальной поддержке»;
2) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта»;
3) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере оказания специализированной медицинской помощи с применением донорской крови и её компонентов»;
4) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей».
В целях приведения законодательства Алтайского края в соответствие с законодательством Российской Федерации были приняты следующие законы:
1) «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями»;
2) «О признании утратившим силу закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации тушения пожаров»;
3) «О внесении изменений в закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием в сфере обеспечения деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии».
В новой редакции был принят закон «О муниципальной службе в Алтайском крае», в качестве приложений к которому были разработаны и утверждены Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае, Типовая форма контракта с гражданином, назначаемым на должность главы администрации муниципального образования, Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Алтайском крае.
В первом чтении принят закон Алтайского края «Об административно-территориальном устройстве Алтайского края», подготовлены проекты Реестра административно-территориальных образований Алтайского края и Реестра населённых пунктов Алтайского края.
Также во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 31 декабря 2005 года
№ 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» была выполнена работа по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, между тремя муниципальными районами и поселениями, расположенными в их границах. С этой целью Администрацией Алтайского края совместно с комитетом, на основании согласованных представительными органами перечней передаваемого и принимаемого муниципального имущества, были приняты законы Алтайского края о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Калманским и Кытмановским муниципальными районами и сельскими поселениями, расположенными в их границах. Соответствующий закон Алтайского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Чарышский район Алтайского края и вновь образованными в его границах сельскими поселениями» был принят в первом чтении.
Большое внимание в 2007 году было уделено продолжению работы по определению статуса и границ муниципальных и административно-территориальных образований Алтайского края. Приняты законы о статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Бийского, Быстроистокского, Егорьевского, Ельцовского, Залесовского, Заринского, Калманского, Каменского, Косихинского, Кытмановского, Локтевского, Михайловского, Новичихинского, Петропавловского, Поспелихинского, Романовского, Тогульского, Усть-Калманского, Усть-Пристанского и Чарышского районов. Кроме того, в целях реализации инициативы жителей двух сельских поселений был принят закон Алтайского края «О преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Смирновский сельсовет Заринского района Алтайского края и Новокопыловский сельсовет Заринского района Алтайского края».
Определённая работа проведена комитетом в области законодательного регулирования муниципальных выборов.
В частности в апреле 2007 года был проведён «круглый стол» «Муниципальные выборы: проблемы и пути их решения», в работе которого помимо депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов приняли участие члены Крайизбиркома и избирательных комиссий ряда муниципальных образований, работники органов местного самоуправления, представители научной общественности.
По итогам «круглого стола» были подготовлены рекомендации, а часть предложений его участников была реализована путём внесения изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов.
В связи с принятием ряда федеральных законов, а также внесением изменений в действующие федеральные законы, комитетом совместно с Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления муниципальных образований проводилась работа по подготовке изменений в модельные Уставы Первомайского района Алтайского края и Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края.
Особое внимание уделялось и подготовке модельных нормативных правовых актов для муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. В связи с этим комитетом были разработаны:
1) Регламент представительного органа муниципального образования;
2) Положение о постоянных комиссиях представительного органа муниципального района и поселения;
3) Положение об участии муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве;
4) Положение о порядке внесения в представительный орган проектов муниципальных правовых актов.
За отчётный период комитетом были подготовлены методические рекомендации по вопросу согласования с представительным органом назначения отдельных должностных лиц местной администрации, по планированию работы органов территориального общественного самоуправления и некоторые другие.
Эти, а также целый ряд иных документов были опубликованы в двух сборниках, выпущенных при непосредственном участии комитета информационно-аналитическим отделом краевого Совета народных депутатов.
Кроме того, в связи с многочисленными проблемами, возникавшими при принятии муниципальных правовых актов, в спорных ситуациях органам местного самоуправления оказывалась необходимая юридическая помощь.
В отчетном периоде комитет значительное внимание уделял проведению выездных заседаний в различных районах Алтайского края по направлениям своей деятельности.
Так, в январе и феврале в Первомайском районе и Новоозёрском сельсовете Тальменского района прошли выездные заседания по вопросам приведения уставов указанных муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством.
В Поспелихинском районе было проведено выездное заседание по вопросу «О практике решения вопросов местного значения органами местного самоуправления Поспелихинского района».
По результатам проведения заседания комитет пришёл к выводу, что с момента вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления Поспелихинского района Алтайского края была проведена работа, направленная на эффективную реализацию его положений в части решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в его состав, исполняют вопросы местного значения как непосредственно, так и путём взаимной передачи полномочий в соответствии с требованиями законодательства.
В ходе работы по исполнению вопросов местного значения был выявлен ряд недостатков, связанных и с несовершенством нормативно-правовой базы, и с недостатком финансовых средств, необходимых для решения вопросов местного значения.
При этом основной проблемой деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения по-прежнему является недостаточный объем собственных доходов, закрепленных за муниципальными образованиями бюджетным законодательством, что не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать себя финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации закрепленных Федеральным законом полномочий. Кроме того, в результате многократного внесения изменений в Федеральный закон перечень вопросов местного значения существенно расширен, а положения законодательства, определяющие доходы местных бюджетов, изменений не претерпели.
Одним из приоритетных направлений деятельности комитета в 2008 году будет оказание содействия муниципальным образованиям в решении указанных проблем.
В 2007 году комитет уделял большое внимание работе Президиума Совета по взаимодействию Алтайского краевого Совета народных депутатов с представительными органами муниципальных образований Алтайского края.
Члены комитета регулярно принимали участие в работе заседаний представительных органов муниципальных образований Алтайского края, в проведении зональных совещаний с руководителями органов местного самоуправления, на местах проводили учёбу работников муниципалитетов, выступали с отчётами о своей деятельности перед избирателями. В 2007 году депутаты комитета приняли участие в работе сессий представительных органов в городах Барнауле, Бийске, Заринске и Рубцовске, а также Благовещенском, Ельцовском, Ключевском, Новичихинском, Панкрушихинском, Первомайском, Поспелихинском, Советском и Целинном районах Алтайского края.

Председатель комитета И.Б. Вольфсон