Отчет постоянного комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии за 2025 год

ОТЧЕТ

о работе постоянного комитета

Алтайского краевого Законодательного Собрания

по аграрной политике, природопользованию и экологии в 2025 году

Основные показатели работы

В отчетном периоде деятельность постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и экологии (далее – комитет) была направлена на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере сельского хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, на формирование условий для развития агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, земельных отношений.

Деятельность комитета осуществлялась в соответствии с Регламентом Алтайского краевого Законодательного Собрания, Планом деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на первое и второе полугодие 2025 года.

За отчетный период проведено 12 заседаний комитета с участием представителей органов исполнительной власти, профильных министерств и управлений, Общественной палаты Алтайского края, Счетной палаты Алтайского края, предпринимателей и научных учреждений.

В комитет поступило 118 обращения от организаций, 109 от граждан, рассмотрено 79 проектов федеральных законов, 9 законодательных инициатив от субъектов РФ, поддержано 10 обращений региональных парламентов.

За отчётный период комитетом было рассмотрено 14 проектов законов Алтайского края. Принято 8 законов Алтайского края и 3 постановления АКЗС по вопросам ведения комитета:

В комитет поступило 35 ходатайств о поощрении Благодарностью комитета граждан, коллективов, организаций. По всем ходатайствам были приняты положительные решения. 

Комитетом проведено 2 интернет – конференция, в рамках которой подготовлены ответы на 10 вопросов. 

Проведено 2 расширенных заседания комитета совместно с Советом по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий при АКЗС.

Проведено два Правительственных часа с участием: начальника управления пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям Алтайского края, начальника управления ветеринарии Алтайского края. Кроме того, заслушан отчет о деятельности Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Основные направления работы в 2025 году

В январе комитетом проведено расширенное совещание с участием представителей Правительства Алтайского края, Министерства сельского хозяйства Алтайского края, глав муниципальных образований, сельхозтоваропроизводителей и фермеров по вопросу внесения изменений в краевой закон об обороте земель сельхозназначения в целях увеличения максимального размера сельскохозяйственных угодий с 10% до 25% от общей площади сельскохозяйственных земель муниципалитета, которые могут находиться у одного собственника.

В феврале проведено совещание с профильными комитетами по аграрной политике и по природопользованию Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай. В рамках совещания был рассмотрен законодательный опыт Алтайского края по регулированию отношений в области объектов животного мира и животных без владельцев, а также в области охотничьих ресурсов.

В феврале подготовлено и направлено обращение в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства в части внесения изменений в Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (установления единого правового режима для животных по всей территории (обязательная регистрация собак), а также установление исчерпывающего перечня случаев, когда необходимо умерщвление безнадзорных животных). 

В апреле в Алтайском государственном аграрном университете проведен круглый стол в рамках которого обсудили реализацию в Алтайском крае федеральных и краевых государственных программ в сфере АПК и развитие сельских территорий. 

В мае комитетом подготовлено и направлено обращение в ФГБУ «Центр цифровой трансформации в сфере АПК» с предложениями по улучшению Федеральной государственной информационной системы «Семеноводство». В своем ответе ФГБУ «Центр цифровой трансформации в сфере АПК» проинформировало о том, что предложения комитета направлены в адрес Минсельхоза России для учета при планировании доработки и обновления функционала ФГИС «Семеноводство».

22-23 мая председатель комитета принял участие в работе XI Невского международного экологического конгресса. В рамках конгресса проводились тематические сессии, где обсуждали проблемы в отдельных сферах взаимодействия природной и антропогенной среды, а также пути их решения. Принято участие в работе двух сессий: «Продовольственная безопасность в условиях изменения климата» и «Недропользование и экология: глобальные вызовы и сохранение баланса».

В июне проведено расширенное совместное заседание комитета АКЗС по аграрной политике, природопользованию и экологии парламентского комитета по бюджетной, налоговой, экономической политике и имущественным отношениям, а также Совета по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий при краевом парламенте. В рамках заседания был рассмотрен проект закона, направленного на поддержку животноводов, инвестирующих в собственное производство. Ко второму чтению комитет совместно с Министерством сельского хозяйства разработал пакет поправок, главная из которых – уменьшение минимального размера инвестиций в реконструкцию производства с 75 до 50 млн рублей, а также показатель в 400 голов КРС должен быть достигнут на конец реализации проекта, а не в его начале. Присутствующие поддержали поправки, предложенные комитетом и ко второму чтению предложения были учтены при принятии законопроекта.

В июне в целях оценки ситуации в сфере соблюдения природоохранного законодательства при добыче россыпного золота в Солонешенском районе проведено выездное совещание с участием заместителя председателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. Также в июне председатель комитета принял участие в заседании комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды в рамках которого обсудили проблемы, которые возникают на территориях, где ведется добыча рассыпного золота, и пути их решения. Комитетом подготовлено и направлено обращение в Государственную Думу с предложением о ходатайстве перед Министерством природных ресурсов РФ и Федеральным агентством по недропользованию о введении моратория на разведку и добычу рассыпного золота на территории Алтайского края.

В июне председатель комитета принял участие в заседании Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. В рамках заседания Комитета был рассмотрен вопрос добычи россыпного золота на территории Алтайского края. От комитета АКЗС по аграрной политике, природопользованию и экологии направлено предложение в ГД с целью ходатайствовать перед Министерством природных ресурсов РФ и Федеральным агентством по недропользованию о введении моратория на разведку и добычу рассыпного золота на территории Алтайского края.

В июле депутаты комитета приняли участие в Межрегиональном агрофоруме «День Сибирского поля», где было представлено 350 компаний.

В октябре впервые в Алтайском крае проведен Агродиктант. Свои знания в области сельского хозяйства проверили более 8500 участников в онлайн-формате и офлайн-площадках, которые были организованы на базе школ, вузов, предприятий АПК и отделений Россельхозбанка. 

В октябре комитетом проведено расширенное совещание с участием комитета по бюджетной, налоговой, экономической политике и имущественным отношениям, Министерства финансов Алтайского края и муниципальных образований по вопросу установления дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных и городских округов от платы за негативное воздействие на окружающую среду. В рамках совещания была рассмотрена методика распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок и предлагаемые размеры дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных и городских округов от платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Распределение платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты муниципальных районов и городских округов будет происходить в два этапа.

1 этап - норматив отчислений для муниципальных районов и городских округов Алтайского края 10% от поступающей из муниципалитета платы за негативное воздействие на 2026 год.

При этом по результатам анализа ситуации, складывающейся в каждом конкретном муниципалитете, норматив может быть увеличен до 25%.

2 этап – распределение 90% от поступающей из муниципалитета платы за негативное воздействие на 2026 год осуществляется исходя из нескольких критериев (количество исторически сложившихся свалок, распложенных на территории; численность постоянного населения на территории по состоянию на 1 января текущего года; количество населенных пунктов на территории; протяженность автомобильных дорог на территории).

По итогам совещания данные предложения были учтены при подготовке проекта краевого бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

В декабре проведено совещание с участием представителей Правительства Алтайского края, управление ветеринарии Алтайского края, управления имущественных отношений Алтайского края, Министерства экономического развития Алтайского края по вопросу предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства приютов для животных.

Краткая характеристика основных нормативных правовых актов, принятых по вопросам комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии в 2025 году

1. Закон Алтайского края от 5 февраля 2025 года № 4-ЗС «О внесении изменений в статьи 2 и 3 закона Алтайского края «О регулировании отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Законопроектом увеличен максимальный размер площади сельскохозяйственных угодий, которые могут находится в собственности одного лица (физического или юридического) в пределах одного муниципального района. Также законом расширен перечень средств массовой информации для опубликования органами местного самоуправления поселений (городских округов) списков невостребованных земельных долей и извещений о проведения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок.

2. Закон Алтайского края от 2 апреля 2025 года № 20-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края».

В закон Алтайского края от 18.12.1996 № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» внесены изменения в части исключения государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, из сферы регулирования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Внесены изменения в закон Алтайского края от 10.09.2007 № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» в части уточнения полномочий Минприроды Алтайского края по осуществлению воспроизводства лесов и лесного семеноводства. Исключено полномочие органов местного самоуправления по представлению информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Кроме того, исключено полномочие Минприроды Алтайского края по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Изменения в закон Алтайского края от 11 февраля 2008 года № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» предусматривают установление срока накопления отходов на труднодоступных территориях, а также дополнены с 1 сентября 2025 года единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов положениями по перегрузочным станциям.

Внесены изменения в Алтайского края от 08.07.2010 № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» в части исключения федерального государственного охотничьего контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, из сферы регулирования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

3. Закон Алтайского края от 2 апреля 2025 года № 22-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О ветеринарии».

Законом расширен перечень субъектов, осуществляющих задачи в области ветеринарии в Алтайском крае. Такие задачи могут выполнять специалисты в области зоотехнии (наделение специалистов в области зоотехнии полномочиями по маркированию и учету животных).

Начиная с 01.09.2025 определение зоосанитарного статуса незащищенных объектов или объектов низкого уровня зоосанитарной защиты будет относиться к полномочиям федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора. В этой связи законом признана утратившими силу полномочия исполнительного органа Алтайского края в сфере ветеринарии по определению зоосанитарного статуса указанных объектов.

4. Закон Алтайского края от 5 апреля 2025 года № 23-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Законом уточнен порядок выкупа земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут принадлежать лицам на праве собственности.

Установлено, что Правительство Алтайского края или уполномоченный исполнительный орган Алтайского края обязаны выкупить по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности лица, которому он не может принадлежать по указанным в федеральном законе основаниям, и при отсутствии лица, изъявившего желание приобрести его на торгах (конкурсах, аукционах), если данный земельный участок граничит с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в собственности Алтайского края. В остальных случаях выкуп такого земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок осуществляют органы местного самоуправления Алтайского края.

Уточнены случаи, при наличии которых Правительство Алтайского края или уполномоченный исполнительный орган Алтайского края имеют преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже. Преимущественное право может быть реализовано Правительством Алтайского края или уполномоченным исполнительным органом Алтайского края в случае, если продаваемый земельный участок граничит с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в собственности Алтайского края.

5. Закон Алтайского края от 7 мая 2025 года № 36-ЗС «О внесении изменений в статьи 3 и 5 закона Алтайского края «О семеноводстве».

Законом предусмотрена возможность установления специальных семеноводческих зон в порядке, установленном исполнительным органом Алтайского края в области сельского хозяйства.

6. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня 2025 года № № 137 «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 3 июня 2008 года № 396 «О Совете по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий при Алтайском краевом Законодательном Собрании»

Постановлением внесены изменения в состав Совета по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий при Алтайском краевом Законодательном Собрании.

7. Закон Алтайского края от 30 июня 2025 года № 48-ЗС «О внесении изменения в статью 8 закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края»

Законом расширен перечень категорий граждан, которым необходимо предоставлять в органы местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов копии документов, разрешающих строительство.

8. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания 30 сентября 2025 года № 258 «Об информации о деятельности Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

В рамках сессии заслушан доклад заместителя начальника Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о деятельности управления.

9. Закон Алтайского края от 1 ноября 2025 года № 77-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края»

Законом внесены изменения в шесть законов Алтайского края:

1) в законе Алтайского края от 8 сентября 2003 года № 41-ЗС «Об охране зеленых насаждений в Алтайском крае» распределены полномочия между Минприроды Алтайского края и управлением Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности. Кроме того, дополнены положения о компенсационном озеленении на земельных участках, находящихся в государственной собственности Алтайского края.

2) в закон Алтайского края от 18 декабря 1996 года № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» внесены изменения в части разграничения полномочий Правительства Алтайского края и Минприроды Алтайского края (добавлено полномочие по установлению перечня опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения).

3) закон Алтайского края от 1 февраля 2007 года № 3-ЗС «Об охране окружающей среды в Алтайском крае» дополнен положением в части распространения действия Красной книги Алтайского края на охрану и учет редких и находящихся под угрозой исчезновения грибов.

4) закон Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 137-ЗС «О недропользовании на территории Алтайского края» дополнен положением о том, что с 01.03.2026 предусматривается выдача лицензии на пользование недрами в электронной форме вместо лицензии, выдаваемой на бумажном носителе. Также в указанный закон Алтайского края внесены изменения в части дополнения вида пользования недрами местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

5) в закон Алтайского края от 8 июля 2010 года № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» внесены изменения в части предоставления разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания путем учитывания и подтверждения предоставления таких разрешений в государственном реестре разрешений.

6) в закон Алтайского края от 11 ноября 2019 года № 83-ЗС «Об особо охраняемых территориях рекреационного назначения в Алтайском крае» внесены изменения в части определения полномочий органов местного самоуправления по созданию особо охраняемых территорий рекреационного назначения в Алтайском крае.

10. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания 1 декабря 2025 года № 338 «Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Федеральное агентство по недропользованию о введении на территориях отдельных районов Алтайского края моратория на выдачу лицензий на разведку и добычу россыпного золота».

Обращение подготовлено в целях снижения негативного влияния на окружающую среду, а также развития туристического потенциала региона. Предлагается рассмотреть возможность введения моратория на выдачу лицензий на разведку и добычу россыпного золота на территориях Алтайского, Тогульского, Заринского районов, муниципального округа Солонешенский район, муниципального округа Чарышский район, Залесовского муниципального округа Алтайского края, муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края.

 11. Закон Алтайского края от1 ноября 2025 года № 82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев».

Законом исключены положения, устанавливающие, что при меньшей продолжительности нахождения животного в приюте для животных или пункте временного содержания неиспользованный объем средств субвенции направляется на осуществление мероприятий по обращению с животными без владельцев, срок нахождения которых превышает среднюю продолжительность нахождения животных в приюте для животных или пункте временного содержания, на покрытие издержек, связанных с организацией приютов для животных, пунктов временного содержания, а также является прибылью исполнителя. Кроме того, формула по определению стоимости услуги по содержанию одного животного без владельца в пунктах временного содержания, дополняется пунктом по расчету услуги по маркированию животного без владельца.